Решение по делу № 12-402/2021 от 08.11.2021

Шемарова М.А. Дело № 12-402/2021

№ 5-339/2021 64MS0027-01-2021-002578-61

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2021 года                 г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Тютюкина И.В.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Степановой О.Ю.,

представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» - Цопина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 21 июля 2021 г. о привлечении к административной ответственности юридического лица Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 21 июля 2021 года Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.    Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» обратился в Волжский районный суд г. Саратова с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в целях соблюдения ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» требований действующего законодательства сообщение о заключении трудового договора с бывшим гражданским служащим Балябиной Н.С. было направлено ее прежнему работодателю своевременно - 17 февраля 2020 г., посредством факсимильной связи; возможность направить уведомление иным способом отсутствовала; документ, подтверждающий направление уведомления по факсу, утерян во время переезда ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское». Указывает, что повторное письмо было направлено прежнему работодателю нарочно 04 марта 2020 г.

В судебном заседании представитель ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» Цопин А.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Помощник прокурора Волжского района г. Саратова Степанова О.Ю. не согласилась с доводами жалобы, просила оставить ее без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ»).

Ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Балябина Н.С. 10 февраля 2020 г. освобождена от должности начальника управления по экономики и финансов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и уволена с государственной гражданской службы Саратовской области по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с выходом на трудовую пенсию (л.д. 32-33).

11 февраля 2020 г. ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», являясь работодателем, заключило с Балябиной Н.С. трудовой договор, в соответствии с которым последняя назначена приказом от 11 февраля 2020 г. № 21-лс на должность начальника планово-экономического отдела (л.д. 13-16, 21).

Сообщение о заключении с Балябиной Н.С. трудового договора направлено ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» по предыдущему месту работы Балябиной Н.С. – в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, нарочно 4 марта 2020 г., то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 4 ст. 12) и постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 десятидневного срока со дня его заключения.

Данное нарушение было выявлено в ходе проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратова проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское».

03 июня 2021 г. по результатам проверки и выявленного нарушения, заместителем прокурора Волжского района г. Саратова в отношении юридического лица - ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29.

Согласно п. 2 данных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, и он совпадает с перечнем должностей, при замещении которых служащие обязаны ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В приложении № 2 к Постановлению Губернатора Саратовской области от 07 июня 2013 г. № 227 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Саратовской области» утвержден перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих расходах, а также сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе должности государственной гражданской службы Саратовской области, отнесенные Реестром должностей государственной гражданской службы Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора Саратовской области от 27 ноября 2006 г. N 205, к высшей группе должностей государственной гражданской службы Саратовской области (п. 1 Приложения №2).

Из содержания раздела 4 указанного Реестра следует, что должность начальника управления в составе государственного органа Саратовской области, которую занимала Балябина Н.С. до увольнения 10 февраля 2020 г. отнесена к высшей группе должностей государственной гражданской службы Саратовской области, что подтверждает обязанность ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», как работодателя, выполнить требование ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений закона ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя по последнему месту работы Балябиной Н.С. о приеме ее на работу, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», аналогичны приводимым при рассмотрении дела мировым судьей, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы мирового судьи о виновности юридического лица, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения оспариваемого судебного постановления.

Мировым судьей обоснованно отклонен довод представителя ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» о своевременном направлении сообщения посредством факсимильной связи, поскольку он опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы мирового судьи о виновности ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и КоАП РФ.

Несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной представителем ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова от 21 июля 2021 года о привлечении Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Копия верна

Судья И.В. Тютюкина

Секретарь с/з А.П. Федотов