Решение от 10.06.2019 по делу № 33а-11470/2019 от 29.05.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу № 33а-11470/2019

10 июня 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.

судей Портновой Л.В.

Салихова Х.А.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и благоустройству городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления МБУ «Управление по содержанию и благоустройству» г.Благовещенск Республики Башкортостан о признании незаконным предписания ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району от 31.01.2019 №... - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

МБУ «Управление по содержанию и благоустройству» г.Благовещенска Республики Башкортостан обратилось с административным исковым заявлением к ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району о признании незаконным предписания, в котором просило признать предписание ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району от 31.01.2019 №... незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежащим отмене.

В обоснование требований указано, что 30.01.2019г. в 16 часов ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району (далее - Инспекция) вынесено Предписание №..., в соответствии которым МБУ «Управление по содержанию и благоустройству» г.Благовещенск (далее - Управление) обязано произвести установку дорожных знаков, со сроком выполнения предписания до 12:00 часов 31.01.2019 г.

Управление представило в Инспекцию и в Отдел МВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан письма от 31.01.2019 №... от 31.01.2019 №... с указанием о невозможности его исполнения в установленные сроки и просьбой отсрочить выполнение предписания. Просьба Управления отсрочить выполнение предписания была отклонена.

Инспекцией при установлении сроков выполнения предписания не была учтена необходимость соблюдения Управлением требований и процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, что привело к вынесению незаконного требования, срок исполнения которого был установлен формально 24 часа, а фактически с учетом времени вручения Предписания (в 16:00 часов 30.01.2019), а также учетом установленного для работников Управления рабочего времени (с 08:00 до 17:00 часов) менее 5 часов.

Работы по установке дорожных знаков также занимают много времени, в частности дорожные знаки устанавливаются на железные трубы. Железные трубы до установки необходимо загрунтовать, грунтовка по металлу сохнет 24 часа, после высыхания грунтовки наносится краска по металлу, которая также сохнет 24 часа. Для установки труб необходимо выкопать ямы глубиной нс менее 80 см. в промерзшей земле, что также требует больших временных затрат.

Предписание от 31.01.2019 №... содержит требование об установке 14 дорожных знаков по городу Благовещенску в 7 различных местах. С учетом того, что в Управлении обслуживание дорог осуществляют 8 дорожных рабочих, которые обычно задействованы в работах по очистке от снега остановок, пешеходных переходов и др., Управление может выделить на установку знаков, без существенного ущерба обслуживанию дорог в городе, не более 3 рабочих, то за время, установленное в предписании, они не смогли бы установить такое количество знаков. Установленные Инспекцией сроки выполнения предписания являлись изначально невыполнимыми для Управления. Также акты обследования дорог Инспекцией составлены без извещения Управления, в связи с чем, проверка была проведена в отсутствие представителя Учреждения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по содержанию и благоустройству городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» в лице директора Завгороднего С.В. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и благоустройству городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» – Ильясова И.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что инспектором Тазиевым Р.А. в ходе осуществления надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в связи с чем, составлены акты по форме согласно приложению №... к Административному регламенту, а именно: на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; на пересечении улиц адрес отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги».

В связи с выявленными недостатками и на основании указанных актов о нарушении требований п.6.2.3 ГОСТ 50597-2017 вынесено предписание №... от 30.01.2019 с указанием о проведении необходимых мероприятий и срока до 12.00 часов 31.01.2019г., которое получено инженером по ОТ и ТБ МБУ «УСБ» И.Н.Камалетдиновой 30.01.2019г.

МБУ «Управление по содержанию и благоустройству г.Благовещенска Республики Башкортостан» 31.01.2019 были направлены письма в Отдел МВД России по Благовещенскому району и ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району с просьбой отсрочить выполнение предписания №... от 30.01.2019г. на срок, регламентированный закупочной процедурой в соответствии с Федеральным законом №... от 05.04.2013, ввиду отсутствия в наличии знаков.

Из-за неисполнения требований предписания 31.01.2019 в отношении МБУ «Управление по содержанию и благоустройству г.Благовещенска Республики Башкортостан» возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол адрес об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства».

Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями Административного регламента в адрес юридического лица, обязанного в соответствии с Уставом учреждения осуществлять ремонт, содержание, благоустройство автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Судом не принят во внимание довод административного истца о незаконности предписания ввиду его неисполнимости в срок – 1 сутки ввиду следующего.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Согласно данной таблице срок устранения дефектов для всех категорий дорог и групп улиц в случае утраты знака, в частности знака приоритета – не более суток.

На основании изложенного, с░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30.05.2011. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 1995 ░░░░ № 196-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░".

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2.9 ░░░░░░ 77 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 N 131-░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 72 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░ 2013 ░░░░ N 44-░░ "░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 31 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

01 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 44-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░.6.2.3 ░░░░░ ░ 50597-2017, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ – ░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №... ░░ 31.01.2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.