Решение по делу № 5-193/2019 от 18.03.2019

Дело № 5-193/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» марта 2019 г. г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» – К.

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Е.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно: с 14 по 15 марта 2019 года в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455, приказа № 258 от 04.06.2018 исполняющего обязанности руководителя Печорского управления Ростехнадзора А.Ю. Горбунова «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор и утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности «Шахта угольная «Воргашорская», в отношении юридического лица Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» ..., расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, 62, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Воргашорская», находящимся по адресу: Республика Коми, город Воркута, пос. Воргашор; номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0122.

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: - Шахта угольная «Воргашорская» регистрационный № А25-00451-0122, расположенного по адресу: 169933, г. Воркута, пос. Воргашор. В ходе мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, рассмотрении организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, соблюдения обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: № А25-00451-0122, установлено, что на данном опасном производственном объекте, нарушаются требования промышленной безопасности. Эксплуатация мостовых кранов рег. № 7034, 11311, 11312, входящих в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122, акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (свидетельство о регистрации № А25-00451, местонахождение: г. Воркута, улица Ленина, дом 62, ИНН: ...) производится при наличии нарушений требований промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Протоколом об административном правонарушении от <дата> № п/2019-17 в отношении АО «Воркутауголь» установлены следующие нарушения: Допускается эксплуатация мостового крана УП-16/3,2 рег. №7034, установленного в здании вспомогательного клетевого ствола №1, опасного производственного объекта Шахта угольная «Воргашорская» рег. №А25-00451-0122 Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», который не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения мероприятий отраженных в Заключении экспертизы промышленной безопасности, выполненной экспертной организации ООО «ГорМаш-Юл» рег. № 25-ТУ-02811-2018 от 25.07.2018, а именно: - отклонение (превышающие допуски) элементов крановых путей от проектного положения в плане и профиле (маркшейдерская планово-высотная съемка кранового пути от 24.07.2018), - превышение головки левого рельса над правым (68мм, 83мм, 51мм при допуске 40мм) не соответствует требованиям ФНП «ПС»; - уклоны головок рельс (0,0057, 0,0040, 0,0037 при допуске 0,0020) не соответствует требованиям ФНП «ПС», тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 207, п.п. «д» п. 255, Приложение 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. N553, далее по тексту ФНП «ПС» подпункт 2 п. 27, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11. 2013 № 538); - Допускается эксплуатация мостовых кранов УП-20/5-2К рег.№ 11311, № 11312, установленных в здании вентиляционного шурфа № 4, опасного производственного объекта Шахта угольная «Воргашорская» рег. №А25-00451-0122 Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» на крановых путях, без проведения ежегодной плановой проверки крановых путей, тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 209, 210, 213, п.п. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. N 553, далее по тексту ФНП «ПС».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2019-17, запрещена эксплуатация мостовых кранов УП-16/3,2 рег. №7034, установленного во вспомогательном клетевом стволе №1, УП-20/5-2К рег.№ 11311, № 11312, установленных в вентиляционном шурфе № 4, входящих в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пункты Предписания не оспаривал, пояснив, что нарушения устранены в полном объеме.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснил, что на момент проверки проведенной Воркутинским территориальным отделом Ростехнадзора 25.03.2019 на предмет устранения нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 г. установлено, что все нарушения устранены, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на момент рассмотрения протокола не имеется.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2017 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная « Воргашорская».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019, протоколом о временном запрете деятельности от 15.03.2019, предписанием № 05-Е/2019 от 15.03.2019 г., актом проверки от 15.03.2019 № 01-К/2019, заключением экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство от 25.07.2018 г., и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 22.12.2017 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – шахта угольная «Воргашорская», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - шахта угольная «Воргашорская».

Так, из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: - Шахта угольная «Воргашорская» регистрационный №А25-00451-0122, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор. В ходе мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, рассмотрении организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, соблюдения обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: - Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: № А25-00451-0122, установлено, что на данном опасном производственном объекте, нарушаются требования промышленной безопасности, в ходе данной проверки установлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 207, 209, 210, 213, подпункта д пункта 255, Приложение 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. N553, подпункта 2 п. 27, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11. 2013 № 538), что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании протокола о временном запрете деятельности № п/2019-17, запрещена эксплуатация мостовых кранов УП-16/3,2 рег. №7034, установленного во вспомогательном клетевом стволе №1, УП-20/5-2К рег.№ 11311, № 11312, установленных в вентиляционном шурфе № 4, входящих в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122.

Из заключения старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Е.. от 25.03.2019 г. следует, что нарушения норм промышленной безопасности, установленные в протоколе об административном правонарушении от 15.03.2019, устранены в полном объеме.

Вышеназванные доказательства являются допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется.

Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в силу ст. 4.3 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является отягчающим наказание обстоятельством.

При этом смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены в полном объёме, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, судья приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного примененная мера временного запрета деятельности в порядке ст. 27.16 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул. Ленина, 62) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 280 000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленную протоколом № п/2019-17 от 15.03.2018, в виде временного запрета деятельности, примененную в отношении АО «Воркутауголь» в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья С.В. Иванов