Решение по делу № 33-1298/2022 от 20.06.2022

Судья Образцова С.А.                                                                 № 2-361/2022

Докладчик Козина Е.Г.                                                          Дело 33-1298/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Скипальской Л.И.

судей Козиной Е.Г. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Галимовой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к Козлову Дмитрию Валерьевичу, Ильгиной Татьяне Андреевне, действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова Артема Дмитриевича, о выселении из служебного жилого помещения по апелляционной жалобе Козлова Дмитрия Валерьевича, Ильгиной Татьяны Андреевны, действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова Артема Дмитриевича, на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

    Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Козлову Д.В., Ильгиной Т.А, действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова А.Д., о выселении из служебного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Козлов Д.В. проходил службу в органах внутренних дел.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2020 г. № 27 Козлову Д.В. было предоставлено во владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 84,5 кв.м, для временного проживания в нём на время службы в органах внутренних дел.

17 апреля 2020 г. указанное служебное жилое помещение передано по акту приёма-передачи к вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения Козлову Д.В.

В данное жилое помещение совместно с Козловым Д.В. были вселены члены его семьи Ильгина Т.А. и Козлов А.Д.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, находиться в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении МВД по Республике Мордовия в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права.

Распоряжением МВД России от 12 февраля 2020 г. №1/1463 данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Пунктом 2 договора найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2020 г. № 27 предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением нанимателем службы (осуществления трудовой деятельности) в МВД по РМ. Согласно пункту 17 договор прекращается с окончанием срока службы (прекращения трудовой деятельности) в МВД по Республике Мордовия. Пунктом 21 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение периода прохождения службы (осуществления трудовой деятельности) в МВД по Республике Мордовия, но не более, чем на 2 года.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 13 сентября 2021 г. №770 л/с Козлов Д.В. уволен со службы в органах внутренних дел 20 сентября 2021 г. по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

Ответчик не относится к числу лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем Козлов Д.В. и члены его семьи незаконно занимают служебное помещение.

27 октября 2021 г. в адрес Козлова Д.В. было направлено письмо, с предложением добровольно освободить служебное жилое помещение, однако, до настоящего времени служебное жилое помещение ответчиками не освобождено.

Просило выселить Козлова Д.В., Ильгину Т.А. и Козлова А.Д. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2022 г. исковые требования МВД по Республике Мордовия удовлетворены.

Козлов Д.В., Ильгина Т.А. и Козлов А.Д. выселены из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе Козлов Д.В., Ильгина Т.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова А.Д., выражают несогласие с решением суда, просят его отменить, приводя доводы о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что ответчик и члены его семьи Ильгина Т.А., Козлов А.Д. относятся к категории лиц, поименованных в пункте 4 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и являются семьёй, имеющей в своем составе ребёнка инвалида, которому 1 марта 2020 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России Бюро МСЭ № 4 установлена категория «ребенок-инвалид» на срок до 20 июня 2035 г., при этом ни ответчик, ни указанные члены его семьи не являются нанимателями по договору социального найма жилых помещений, на праве собственности жилыми помещениями не владеют, в связи с чем, считают, что вопреки выводам суда первой инстанции не подлежат выселению из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Кроме того, полагают, что при принятии оспариваемого решения суд не применил положения пункта 28 Типового положения, согласно которым без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, тогда как выслуга Козлова Д.В. составила полных 12 лет. Считают, что их семья вправе состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку отвечает требованиям пунктов 1,2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, части 2 статьи 103 ЖК РФ, пункта 28 Типового положения и не имеет во владении на каком-либо вещном праве иного жилого помещения, кроме как спорного.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия Терентьева Т.П. и представитель истца МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С. просят решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2022 г. оставить без изменения.

    В судебное заседание ответчики Козлов Д.В., Ильгина Т.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова А.Д., представители ответчика Козлова Д.В. – Козлова Н.П., Баринов В.В. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца МВД по Республике Мордовия Качаевой Т.С., действующей на основании доверенности № Д-39 от 18 января 2021 г., полагавшей решение суда правильным, заключение прокурора Немудрякина И.Б., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что квартира общей площадью 84,5 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МВД по Республике Мордовия.

Право оперативного управления на данное жилое помещение зарегистрировано за МВД по Республике Мордовия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 февраля 2019 г., запись регистрации <№>.

    Распоряжением МВД России от 12 февраля 2020 г. № 1/1463 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Козлов Д.В. с 6 декабря 2011 г. проходил службу в органах внутренних дел.

Из протокола от 25 марта 2020 г. № 10 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия следует, что Козлову Д.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, для временного проживания в составе семьи из трёх человек (он, жена, сын) на срок не более 2 лет.

17 апреля 2020 г. между МВД по Республике Мордовия (наймодатель) и Козловым Д.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из квартиры общей площадью 84,5 кв.м, предметов мебели и других необходимых предметов для временного проживания в нём (пункт 1 договора найма).

Из пункта 21 договора найма следует, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение периода прохождения службы (осуществления трудовой деятельности) в МВД по Республике Мордовия, но не более, чем 2 года.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, по данному адресу зарегистрированных нет.

Козлов Д.В., Ильгина Т.А. и Козлов А.Д. зарегистрированы по адресу: <адрес>, что следует из адресных справок отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Мордовия от 14 марта 2022 г.

Собственником вышеуказанного жилого дома является Козлов В.А.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 14 марта 2022 г. Козлов Д.В. и члены его семьи (Ильгина Т.А. и Козлов А.Д.) не являются собственниками жилых помещений.

Из копии справки серии <данные изъяты> от 3 марта 2020 г. следует, что сын ответчиков Козлов А.Д., <дата> года рождения, является инвалидом, инвалидность установлена на срок до 20 июня 2035 г.

По данным, представленным МВД по Республике Мордовия от 30 марта 2022 г., Козлов Д.В., 30 мая 1985 года рождения, бывший оперуполномоченный управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Мордовия, на учётах в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьями 4,6 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в МВД по Республике Мордовия не состоит.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 13 сентября 2021 г. № 770 л/с Козлов Д.В. уволен со службы из органов внутренних с 20 сентября 2021 г. по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника). Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составила 12 лет 11 месяцев 23 дня, для выплаты единовременного пособия – 12 лет 11 месяцев 23 дня, в льготном исчислении – 14 лет 01 месяц.

    В связи с расторжением контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел 27 октября 2021 г. МВД по Республике Мордовия в адрес Козлова Д.В. направлено письмо с предложением добровольно освободить служебное жилое помещение, однако данное требование ответчиками оставлено без внимания.

Разрешая заявленные МВД по Республике Мордовия исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 92, статей 93, 99, 103, части 3 статьи 104 ЖК РФ, пунктов 24, 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897 (далее – Типовое положение), исходил из того, что в связи с увольнением Козлова Д.В. из органов внутренних дел по собственной инициативе, договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил своё действие; Козлов Д.В. по заявленному спору, не относится к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения, поскольку он в очереди на улучшение жилищных условий не состоял ни по месту жительства, ни по месту прохождения службы, с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не обращался, занимаемая квартира является специализированным жильём, предоставленным на период прохождения службы Козлова Д.А. в органах внутренних дел, в связи с чем пришёл к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и выселении Козлова Д.В., Ильгиной Т.А. и Козлова А.Д. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Так, согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его статьёй 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьёй 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

При этом предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 103 ЖК РФ предусмотрено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определённой законом, но и факт нахождения такого лица на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о признании ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, ответчики не подпадают под категорию лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

Ссылку подателей жалобы на пункт 28 Типового положения, согласно которому по их мнению, Козлов Д.В. и его семья не подлежат выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку, как указано выше, Козлов Д.В. на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ни в МВД по Республике Мордовия, ни в администрации соответствующего района не состоял и не состоит.

Судебная коллегия также отклоняет и доводы апелляционной жалобы о том, что семья Козлова Д.В. не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, так как в своём составе имеют ребёнка-инвалида, поскольку из части 2 статьи 103 ЖК РФ, предусматривающей соответствующую гарантию, наряду с наличием ребёнка-инвалида в составе семьи необходим факт нахождения такого лица на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, вместе с тем указанное условие ответчиками не соблюдено, что ими не отрицается.

Таким образом, приводимые в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, выражают субъективное отношение стороны к правильности разрешения спора и полноте решения, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Козлова Дмитрия Валерьевича, Ильгиной Татьяны Андреевны, действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего Козлова Артема Дмитриевича, - без удовлетворения.

Председательствующий                                       Л.И. Скипальская

Судьи                                                                                              Е.Г. Козина

                                                                                                        Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2022 г.

Судья                                                          Е.Г. Козина