Решение по делу № 12-493/2022 от 29.06.2022

Дело № 12-493/2022

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2022 года                                           г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Севастьянова Е.М., представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Республики Крым Лысак Я.И., представителя привлекаемого лица –Бугаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> жалобу генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 ФИО1 на постановление заместителя     председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в силу малозначительности в отношении генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым№ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1, прекращено. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение признано малозначительным и применено устное замечание.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Югэнергосети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель привлекаемого лица ФИО5 просила суд жалобу удовлетворить, дело производством прекратить.

Представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Республики Крым ФИО4 просила суд постановление оставить без изменения.

     Изучив доводы жалобы, заслушав участников, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ (в редакции действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) наступает за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

В соответствии с пунктом 3.3.2. Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет осуществляет полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в части установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования (пересмотра применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней) с приложением обосновывающих материалов.

К заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают следующие обосновывающие материалы:

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;

12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии;

13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты);

14) один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:

договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией;

вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии;

15) справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати);

16) утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям).

17) заявления и обосновывающие материалы, указанные в пункте 6(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861, в случае их поступления в территориальную сетевую организацию от собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые имеют намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

17(1). При установлении цен (тарифов) для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, могут быть использованы документы и материалы, представленные в соответствии с подпунктами 5, 13, 14 пункта 17 настоящих Правил в отношении реорганизованной организации (реорганизованных организаций).

Регулируемой организацией, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния или преобразования, также представляется бухгалтерская отчетность такой организации на дату ее государственной регистрации.

17(2). Бухгалтерская отчетность, указанная в подпункте 5 пункта 17 настоящих Правил, прилагается к заявлениям в случае, если она отсутствует в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете". В случае если организация, осуществляющая регулируемую деятельность, представляет бухгалтерскую отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, Федеральная антимонопольная служба, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации получают такую отчетность из этого государственного информационного ресурса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

(18) сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям".

Заявление об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 год - первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг от ДД.ММ.ГГГГ № поступило от организации в Комитет ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от 28.04.2021г.

Заявление о корректировке тарифного предложения поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ (исх. ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Комитетом в рамках рассмотрения указанных заявлений и материала тарифного предложения в соответствии с пунктом 19 Правил и пунктом 4.5 Положения в адрес ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на представление следующих сведений: 1. регистра бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года, 1.1. оборотно-сальдовая ведомость, 1.2. Журналы ордера, оборотно-сальдовые ведомости, анализ счета, карточки счета, анализ субконто, карточки субконто, ведомости учета материально-производственных запасов, ведомости учета затрат на производство, ведомости учета затрат на производство, ведомости продаж, ведомости учета расчетов с поставщиками, ведомости учета расчетов с персоналом по оплате труда: с разделением по аналитическому учету расходов, доходов по счету 23, 25, 26, 29, 90, 91 в разрезе субсчетов; с разделением по номенклатурным номерам в разрезе складов и МОЛ (подотчетных лиц) по счету 10 в разрезе субсчетов; с разделением по видам начислений по счету 70 в разрезе сотрудников; по счетам 60, 62 и 76 в разрезе субсчетов и контрагентов; по счету 51 в разрезе банковских счетов; по счету 68 в разрезе субсчетов и видов налогов; по счету 69 в разрезе субсчетов и видов платежей в бюджет; 2 Корректировки шаблонов «Паспорт линий электропередача-(PASSPORT.EE.NET) и «Паспорт электросетевого оборудования» (PASSPORT.EE.STATIONS).

ДД.ММ.ГГГГ указанный запрос получен ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ».

Таким образом, срок представления сведений, предусмотренных запросом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, и определенный пунктом 19 Правил - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что сведения, предусмотренные пунктом 2 запроса Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № направлены ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ДД.ММ.ГГГГ посредством федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» ФГИСЕИАС).

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация, предусмотренная пунктом 1 запроса от ДД.ММ.ГГГГ № в Комитет не поступила.

Одновременно ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в адрес Комитета направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с позицией о том, что регистры бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года не могут являться обосновывающими материалами для установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2022 г. - первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. в связи с тем, что в настоящее время размер индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» на 2021 год оспаривается в судебном порядке.

Таким образом, ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» не направило информацию, предусмотренную пунктом 1 запроса Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пункта 19 Правил.

Директор ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1, являясь единоличным исполнительным органом общества, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за исполнение юридическим лицом обязательных требований, установленных действующим законодательством.

Исходя из вышеизложенного, должностным лицом генеральным директором ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1 допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в непредставлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ

При этом, суд приходит к выводу, что у генерального директора ОСИ «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1, допустившего    административное правонарушение,    имелась    возможность для    соблюдения    правил и норм установленных законодательством Российской Федерации для предоставления сведений, указанных в запросе, но им не были приняты меры по их соблюдению.

Доводы привлекаемого лица о том, что обязанность по предоставлению информации на запрос регулирующего органа никаким нормативно-правовым актом не предусмотрена, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности проверены судом и признаны необоснованными.

Так, запрос у регулируемых организаций дополнительных материалов со стороны регулирующего органа является его правом, а не обязанностью.

В соответствии с положениями приведенных Правил государственного регулирования (пересмотра применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» обязанность представления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме закреплена за организацией, обратившейся за установлением соответствующих цен (тарифов).

При этом регулируемая организация, как профессиональный участник правоотношений в сфере государственного регулирования тарифов, самостоятельно определяет перечень и объем документов, предоставляемых в регулирующий орган в качестве обоснований заявленных статей расходов по регулируемым видам деятельности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо, вынося оспариваемое постановление, принял во внимание все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, учел то, что правонарушение не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, пришел к обоснованному выводу о признании административного правонарушения малозначительным и освобождении генерального директора ОСИ «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1 от административной ответственности.

Иные доводы жалобы генерального директора ОСИ «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1 сводятся к несогласию с принятым постановлением, однако оснований к отмене постановления не содержат.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6,30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                Р Е Ш И Л:

       Жалобу генерального директора ОСИ «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление Заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым№ от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Железнодорожного районного суда

<адрес>                                                             Ю.В.Петрова