Решение по делу № 33-8107/2023 от 17.11.2023

    Судья Вахрушев С.В.                                 дело № 33-8107/2023 (2-2977/2023)

                                                                                                    УИД 86RS0001-01-2023-003472-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    05 декабря 2023 года      г. Ханты-Мансийск

            Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

            председательствующего судьи Куликовой М.А.,

            судей Башковой Ю.А., Бойко Д.А.,

            при секретаре Щербина О.А.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта, третьи лица: Департамент образования администрации г. Ханты–Мансийска, администрация г. Ханты–Мансийска,

            по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 августа 2023 года, которым постановлено:

            «удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора <данные изъяты> в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» (<данные изъяты> третьи лица Департамент образования Администрации г. Ханты – Мансийска <данные изъяты>) и Администрация г. Ханты – Мансийска <данные изъяты>), о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта.

            Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» и оборудовать их в соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006».

            Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснение процессуального истца Лаптеву Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Ханты – Мансийский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что объект МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресу: (адрес). Учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ Ханты-Мансийск, объекту присвоена 1 категория опасности. Проверка, проведенная межрайонной прокуратурой в октябре 2021 года, показала, что Учреждением допускаются факты нарушения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта. Для их устранения 29.10.2021 межрайонным прокурором в адрес главы города Ханты-Мансийска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Разработан план-график реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиям, утвержденный директором Департамента образования администрации г. Ханты-Мансийска, который предусматривает мероприятия по приведению АТЗ указанных объектов в соответствие с требованиями закона со сроками исполнения в 2022 году. Между тем, в нарушение Требований антитеррористической защищенности вышеуказанный объект не обеспечен функционирующим контрольно-пропускными пунктами. Непринятие мер по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влечет возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта в Учреждении, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников и лиц, находящихся в непосредственной близости от территории объекта. Просит возложить на МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина–Горкавича Александра Александровича» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ввести в эксплуатацию контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина-Горкавича А.А.» и оборудовать их в соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

    Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Кущ Д.О. в суде первой инстанции поддержала заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представители ответчика МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» Букренева К.Г. в суде первой инстанции исковые требования признала, пояснив, что план-график реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объекта разработан учреждением, на территории учреждения установлено два контрольно-пропускных пункта (КПП), однако на сегодняшний день КПП не введены в эксплуатацию. Полагала, что срок для ввода в эксплуатацию КПП при входе (въезде) на прилегающую территорию учреждения необходимо продлить до 30.09.2023 года.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. Ханты-Мансийска Тыщенко О.Г. в суде первой инстанции полагал заявленные требования законными, однако установленный срок для устранения допущенных нарушений недостаточен, его необходимо продлить до сентября 2023 года.

Представитель третьего лица администрации г. Ханты-Мансийска в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

    Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» в апелляционной жалобе просит отменить, вынести новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по введению в эксплуатацию КПП. Ссылается на то, что вопрос обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образований организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов. Обращает внимание, что постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 05.12.2017 в оперативное управление МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» передано только здание (школа). Считает, что спорный вопрос о наличии у Учреждения полномочий для введения КПП в эксплуатацию полностью мог перейти в компетенцию образовательного учреждения только в случае передачи Учреждению в установленном порядке помещений КПП, чего сделано не было.

    Процессуальный истец Лаптева Е.В. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

            Представитель ответчика МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича», третьих лиц Департамента образования администрации г. Ханты – Мансийска, администрации г. Ханты – Мансийска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

    На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, учредителем и собственником имущества МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» является городской округ Ханты-Мансийск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в лице Департамента образования администрации г. Ханты-Мансийск и Департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска.

Объекту МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» присвоена 1 категория опасности. Учреждение включено в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в ХМАО-Югре.

По результатам проведенной Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проверки МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, указанное образовательное учреждение не оборудовано контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Согласно информации МБОУ «Центр образования № 7 им. Дунина-Горкавича А.А.», по состоянию на 16.06.2023 на прилегающей к Учреждению территории контрольно-пропускные пункты не введены в эксплуатацию, исполнительная документация и ключи не получены, отсутствует техническая готовность данных объектов. Данные нарушения не могут быть устранены Учреждением самостоятельно по причине отсутствия финансирования и лицензии на ведение данного вида работ.

Ранее, в октябре 2021 года Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой уже была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой в адрес главы города Ханты-Мансийска внесено представление об устранении нарушения закона в части установки контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию.

Согласно ответу заместителя главы города Ханты-Мансийска от 01.12.2021, нарушения в части установки контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию в образовательное учреждение будут устранены до 01.07.2022, а с 01.01.2022 образовательное учреждение будут охраняться частными охранными предприятиями в круглосуточном режиме.

Согласно плану (графику) реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиями срок проведения монтажа контрольно-пропускного пункта (КПП), монтажа оборудования и подключения к инженерным сетям КПП установлен до 20.07.2022.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установив, что выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, что влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, план мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности предполагает устранение нарушений, признал требования прокурора обоснованными и возложил на МБОУ «Центр образования № 7 им. Дунина-Горкавича А.А.» обязанность по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в виде введения в эксплуатацию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию Учреждения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют материалам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию оснований для возложения на МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» обязанности по введению в эксплуатацию КПП, поскольку вопрос обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образований организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, а также то, что здание КПП в оперативное управление ответчику не передано.

Указанные доводы признаются судебной коллегией несостоятельными.

Как было указано ранее, администрация города Ханты-Мансийска является органом местного самоуправления, на которую, как на собственника здания, закрепленного за МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича», должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания системой КПП.

    При этом обязанность по введению в эксплуатацию КПП ложится на ответчика, поскольку объект школы находится у него в оперативном управлении.

Тот факт, что спорный КПП в оперативное управление не был передан ответчику, не освобождает последнего от ответственности по введению его в эксплуатацию, поскольку КПП находится на территории МБОУ «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича», предназначен для его обслуживания, следовательно, в силу ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации является его принадлежностью и по общему назначению следует судьбе главной вещи (школы).

Довод апеллянта о том, что указанные прокурором нарушения в настоящее время устранены, в подтверждение чего апеллянтом к судебному заседанию представлено Уведомление об устранении нарушений, основанием для отмены решения не является, поскольку нарушения устранены после вынесения судом решения и данный вопрос может разрешаться при его исполнении.

Кроме того, устранение ответчиком нарушений опровергает доводы последнего о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    о п р е д е л и л а:

    решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 7 имени Дунина – Горкавича Александра Александровича» – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 06 декабря 2023 года.

    Председательствующий            Куликова М.А.

    Судьи коллегии            Башкова Ю.А.

                Бойко Д.А.