Решение по делу № 2-2766/2022 от 31.03.2022

Дело <номер>                    50RS0<номер>-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2022г. <адрес>

Раменский городской суд <адрес> под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре ФИО5,

с участием прокурора ФИО7,

представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления опеки и попечительства по Раменскому городскому округу к ФИО3, Администрации Раменского городского округа <адрес> об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения и нечинения препятствий в принудительном обмене,

у с т а н о в и л :

Управление опеки и попечительства по Раменскому городскому округу, действующее в интересах несовершеннолетнего ФИО1, <дата> г.р., обратилось в суд с иском к ФИО3 и Администрации Раменского городского округа <адрес> об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; об обязании ФИО3 не чинить препятствий в принудительном обмене жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что на учете в Управлении опеки и попечительства по Раменскому городскому округу состоит на учете несовершеннолетний ФИО1, <дата> г.р., являющийся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Его попечителем назначена ФИО9. Мать мальчика ФИО3 лишена родительских прав решением Раменского городского суда от <дата>, сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствуют. Несовершеннолетний ФИО1, <дата> г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой муниципальную двухкомнатную квартиру общей площадью 53 кв.м., жилой площадью 29,1 кв.м. В квартире также зарегистрирована и проживает мать несовершеннолетнего подопечного - ФИО3, лишённая родительских прав за злоупотребление спиртными напитками, аморальный образ жизни, ненадлежащее воспитание и обеспечение ребенка. Сведениями о том, что образ жизни матери изменился, Управление не располагает, в родительских правах ФИО3 до настоящего момента не восстановлена. Проживание несовершеннолетнего после окончания попечительства совместно с матерью не отвечает его интересам. ФИО9, попечитель несовершеннолетнего, обращалась с заявлением в Администрацию Раменского городского округа с просьбой рассмотреть возможные варианты обмена жилого помещения по адресу: <адрес>. На данное заявление получен ответ, исх. от <дата> №<...>

В судебном заседании представитель истца ФИО6 поддержала свое требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик- Администрации Раменского городского округа <адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направила. <дата> поступило письменное мнение, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, отказав в удовлетворении иска, так как Администрация не является надлежащим ответчиком, Администрация не нарушала права несовершеннолетнего.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, свои мнение не представила.

Третье лицо- ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, <дата> г.р., в судебное заседание не явилась.

Прокурор ФИО7 просил освободить его от участия в судебном заседании, в связи с отсутствием оснований для участия в судебном заседании по данной категории дел.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Решением Раменского городского суда МО от <дата> ФИО3 была лишена родительских прав в отношении детей: ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Минобразования по Раменскому муниципальному району <номер>-р от <дата> установлена опека над несовершеннолетним ФИО1, <дата> г.<адрес> назначена ФИО9 На опекуна возложена обязанность по защите прав и законных интересов подопечного ФИО1, <дата> г.р.

Администрацией Раменского муниципального района принято постановление от <дата> <номер> «О сохранении права на жилое помещение за ФИО26вной, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р.» жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из выписки из домовой книги от <дата> и выписки по лицевому счету за июль 2021 по декабрь 2021 видно, что в спорной муниципальной квартире зарегистрированы: ФИО3 (мать) ФИО8 (дядя) и ФИО1 (сын). Нанимателем квартиры является ФИО8 (л.д.11-12).

    В соответствии с ФЗ <номер> от <дата>, вступившим в силу <дата>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, однократно будут предоставляться благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на предоставление жилых помещений в специализированном жилом фонде по договорам найма специализированных жилых помещений имеют также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если будет признано невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и если это противоречит интересам указанных лиц, а именно, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ).

Проживание в жилом помещении по договору социального найма граждан, лишённых родительских прав в отношении лица, нуждаемость которого в жилом помещении устанавливается, рассматривается как обстоятельство, влекущее невозможность его проживания в этом жилом помещении только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ (подп.1 п.4 ст.8 ФЗ №159-ФЗ).

Следовательно, для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом по договору социального найма жилом помещении, законные представители, а в соответствующих случаях лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предварительно обратиться в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения, а этому предшествует необходимость досудебного урегулирования спора о принудительном обмене жилого помещения.

ФИО9, попечитель несовершеннолетнего, обращалась с заявлением в Администрацию Раменского городского округа с просьбой рассмотреть возможные варианты обмена жилого помещения по адресу: <адрес>.

Письмом Администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> №<...> отказала ФИО9 в предоставлении муниципальной услуги. Одновременно разъяснено, что для совершения обмена необходимо согласие всея совместно проживающих с нанимателем совершеннолетних членов семьи, включая временно отсутствующих. Обмен жилыми помещениями между нанимателями осуществляется на основании заключенного между нанимателями договора об обмене жилыми помещениями с письменного согласия наймодателя. Граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, вправе произвести обмен жилых помещений только с гражданами, занимающими жилые помещения по договору социального найма. Также разъяснено, что подбор муниципальных жилых помещений для обмена Администрация Раменского городского округа не осуществляет, информация о гражданах, желающих произвести обмен, в Администрации отсутствует. Подбор жилых помещений для обмена наниматели осуществляют самостоятельно.

Порядок по оформлению документов по обмену жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма на территории Раменского городского округа, определен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Оформление документов по обмену жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», утвержденным Постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер>.

Согласно п.3 раздела I указанного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется физическим лицам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо их уполномоченным представителям.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными и правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен п.25 Административного регламента: 1) заявление нанимателей о разрешении совершения обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма; 2) договор об обмене жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, с согласием проживающих совместно с нанимателем членов семьи, в том числе временно отсутствующих, на осуществление соответствующего обмена; 3) документы, удостоверяющие личность гражданина, подавшего заявление, и личность каждого из членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); 4) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина, подавшего заявление, и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключен (расторжении) брака, свидетельство о смерти, судебное решение о признании членом семьи и другие); 5) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (ордер, договор, решение о предоставлении жилого помещения, решение суда и т.п.); 6) справка об отсутствии у нанимателя и членов его семьи тяжелых хронических заболеваний в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> (для нанимателей, меняющихся на жилые помещения в коммунальной квартире); 7) выписка из домовой книги (с содержанием сведений обо всех граждан зарегистрированных совместно с заявителем, в том числе не являющихся членами семьи заявителя); 8) копия финансового лицевого счета с места жительства заявителя и членов его семьи; 9) справки об отсутствии задолженности за содержание, ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; 10) согласие органов опеки и попечительства в случае обмена жилыми помещениям в которых зарегистрированы по месту жительства и проживают несовершеннолетние дети, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся участниками сделки по обмену.

Вышеуказанные документы в Администрацию Раменского городского округа <адрес> не представлялись.

В соответствии со ст. 72 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

Согласно ст. 74 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.

Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных ст.73ЖК РФ. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

Однако, истцом не представлены суду варианты обмена жилого помещения, в исковом заявлении не указаны жилые помещения, на которые следует осуществить принудительный обмен. В связи с этим, отсутствуют сама возможность принудительного обмена спорной квартиры, соответственно, невозможно принять решение о принудительном обмене занимаемого жилого помещении.

В силу п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>г. <номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с ч.1 ст. 72 и ст. 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.

В силу ст.421 ГК РФ понуждение ответчика к заключению соглашения об обмене жилыми помещениями возможно лишь в случае, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена законом.

В данном случае, требования истца сводятся к понуждению ответчика произвести обмен занимаемого им жилого помещения.

Однако применительно к спорным отношениям и требованиям истца отсутствуют предусмотренные законом основания для понуждения ответчиков произвести принудительный обмен спорной квартиры.

В силу закона, в частности, требований ст.14 и ст.72 ЖК РФ на органы местного самоуправления не возложена обязанность по поиску вариантов размена муниципального жилого помещения. Указанный орган, выступающий в качестве наймодателя, только лишь согласовывает предлагаемые варианты обмена.

Оснований для возложения обязанности по производству принудительного обмена на ответчиков законом также не предусмотрено.

В удовлетворении требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Управления опеки и попечительства по Раменскому городскому округу к ФИО3, Администрации Раменского городского округа <адрес> об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; об обязании ФИО3 не чинить препятствий в принудительном обмене жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено <дата>.