Решение по делу № 2а-920/2020 от 03.07.2020

Дело №а-920/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2020 года            <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Колебакиной Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН Р. по <адрес> и ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>» - Тарасовой Л.М.,

представителя административных ответчиков ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>», ФСИН Р. - Р. О.В.,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. - М. Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тышкунова К. С. к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральному казённому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконными действий по необеспечению надлежащего содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

Тышкунов К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - УФСИН Р. по <адрес>), Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по АО»), Федеральному казённому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по АО») о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по АО», ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по АО», взыскании с УФСИН Р. по <адрес> компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 500 000 руб.

В обоснование требований указал, что в 2010 году был осуждён к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывал в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по АО». В период отбывания наказания вода из кранов шла с перебоями, плохого качества, часто отключалась, тёплой воды не было. Туалеты на улице (прямого падения, не чистятся), доступ к туалету ограничен, раковин не хватает. Центральное отопление работало недостаточно, зимой приходилось спать в одежде. Питание подавалось в немытой посуде, еда низкого качества, рацион не разнообразный, количество пищи недостаточное. Содержался вместе с осуждёнными, больными различными инфекционными заболеваниями, надлежащая медицинская помощь не оказывалась. Освещение недостаточное, окна загорожены двухъярусными кроватями. Лечить болезни руководство колонии отказывалось, лекарств не было. Стирать свои вещи вынужден был самостоятельно, кипятильник при этом не выдавался, мыло, средства гигиены выдавали раз в месяц в недостаточном количестве. Личные вещи хранились в комнате недостаточной площади. Душ мог принимать 1 раз в неделю, при этом времени было недостаточно. В здании общежития имеются грызуны (крысы). Одежда и обувь не выдавались. Кроме того, в период отбывания наказания неоднократно помещался в штрафной изолятор, где надлежащие условия также не были созданы (велось круглосуточное видеонаблюдение, окно разбито, закрыто железными листами, на стенах в камере плесень, с потолка капал конденсат, температура воздуха не соответствовала нормам, вода отсутствовала, не был обеспечен средствами гигиены и надлежащим вещевым довольствием). Питание - как в штрафном изоляторе, так и в период нахождения в отряде, подавалось в немытой посуде, еда низкого качества, рацион однообразный, количество пищи недостаточное.

В конце августа 2019 года был переведён в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по АО».

В указанном исправительном учреждении питание также подавалось в немытой посуде, еда низкого качества, рацион не разнообразный, количество пищи недостаточное. Содержался вместе с осуждёнными, больными «ВИЧ-инфекцией», туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями, надлежащая медицинская помощь не оказывалась, не был обеспечен средствами гигиены и надлежащим вещевым довольствием. Стирать свои вещи вынужден был самостоятельно, кипятильник при этом не выдавался. Душ мог принимать 1 раз в неделю, па этого было недостаточно.

ДД.ММ.ГГГГ был освобождён из мест лишения свободы.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН Р.), федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р.).

Административный истец Тышкунов К.С. и его представитель Хахилев В.А. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административных ответчиков УФСИН Р. по <адрес> и ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>» Тарасова Л.М. в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>» и ФСИН Р. Р. О.В. в судебном заседании с административным иском также не согласился.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. М. Н.В. в судебном заседании указала, что Тышкуновым К.С. пропущен установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) трёхмесячный срок обращения с указанным иском в суд, который следует исчислять с момента, когда ему стало известно о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов. В Европейский суд по правам человека административный истец не обращался. На этом основании попросила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введена статья 227.1, которая регламентирует особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из административного иска, Тышкунов К.С. оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении в период с 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ условий содержания под стражей.

Статьёй 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исключение по вопросу исчисления данного срока содержится в части 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу её приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Кроме того, согласно разъяснениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введённой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ частью 1.1 ст.219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из сообщения уполномоченного при Европейском Суде (т.4 л.д.97-103) следует, что Тышкунов К.С. в Европейский суд по правам человека не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу, что Тышкунов К.С. не относится к лицам, указанным в ч.2 ст.5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу её приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

С настоящим административным иском Тышкунов К.С. обратился в Исакогорский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд к ответчику ФКУ «Областная больница УФСИН Р. по <адрес>» более четырёх месяцев, к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН Р. по <адрес>» - более полугода.

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом установленного статьей 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 214 ГПК РФ срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском Тышкуновым К.С. не представлено и судом не установлено. Нахождение Тышкунова К.С. в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд, в том числе в Европейский суд по правам человека, с жалобой либо названным административным иском, иском о компенсации морального вреда и т.д.

Согласно п.7 ст.6 и ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, Тышкуновым К.С. не представлено, срок на обращение пропущен им значительно, исходя из приведённых норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Частью 5 ст.138 КАС РФ установлено, что в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Тышкунову К. С. в удовлетворении административного иска к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральному казённому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий по необеспечению надлежащего содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись)                  Е.С.Костылева