Решение по делу № 33-2410/2020 от 12.02.2020

                                                                              УИД 54RS0014-01-2019-000938-91

Судья: Кубасова Е.Н.                                                                 Дело № 2а-335/2019

Докладчик: Никифорова Е.А.                                                     № 33-2410/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

        председательствующего    Недоступ Т.В.,

            судей     Крейса В.Р., Никифоровой Е.А.,

при секретаре     Давиденко Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «12» марта 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Карабанова А.В. на решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Карабанова А.В. к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным действий, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., выслушав объяснения представителя истца Давыдова М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Карабанов А.В. обратился в суд с иском к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконными действий, возложении обязанности, в обоснование иска указал следующее: 05 сентября 2013 г. между Карабановым А.В. и администрацией города Болотное Болотнинского района Новосибирской области заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, в силу которого ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> Договор заключен на срок 5 лет, с 05 сентября 2013 г. по 04 сентября 2018 г. 15.06.2019 г. он обратился с заявлением в администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области с просьбой заключить договор социального найма, в чем ему было отказано в связи с отсутствием полномочий. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку договором предусмотрено, что по истечении срока действия договора с нанимателем заключается договор социального найма жилого помещения, либо однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения незаконными, обязать ответчика исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Карабанов А.В., в апелляционной жалобе просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

    В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что выводы суда о том, что при рассмотрении споров, возникающих из публичных правоотношений не применимы нормы главы 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, не основаны на норме закона.

    Суд не указал норму закона, руководствуясь которой он пришел к оспариваемому выводу.

    Считает, что суд при вынесении решения нарушил нормы материального права и не применил закон, подлежащий применению.

     Указывает на несогласие с выводами суда в части того, что требования административного истца о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе заключения договора социального найма удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что принятие решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фона и заключение с гражданами, указанными в Федеральном законе №159-ФЗ, договора социального найма в отношении данного жилого помещения, отнесено к полномочиям администрации Болотнинского района Новосибирской области. То есть административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, которыми установлено отсутствие у ответчика полномочий на совершение оспариваемых истцом действий».

    Считает, что вышеуказанные выводы суда не основаны на норме закона и сделаны с неверным применением норм материального права.

    В ходе судебного разбирательства было установлено, что спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности города Болотное Новосибирской области. Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заключен на основании Постановления администрации города Болотное Новосибирской области от 06.06.2013 №255, заключения договора - 05.09.2013 между администрацией города Болотное Новосибирской области и нанимателем Карабановым А.В.

    Так же обязанность ответчика о заключении договора социального найма жилого помещения возложена на ответчика в силу договорных правоотношений согласно договору от 05.09.2013.

    Закон Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в силу с 01 января 2019 г.

    Как видно из текста данного закона, в нем не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Считает, что суд при вынесении решения существенным образом нарушил нормы материального права и применил закон, не подлежащий применению.

    В письменном отзыве на апелляционную жалобу глава города Болотное Болотнинского района Новосибирской области Бабицкая О.С. ссылается на то, что судом при вынесении оспариваемого решения не допущено норм материального права и применения закона не подлежащего применению. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 января 2020 года апелляционная жалоба Карабанова А.В. на решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2019 года с материалами дела передана на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

    Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области № 255 от 06.06.2013 Карабанову А.В. было предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 28).

05 сентября 2013г. между администрацией города Болотное Болотнинского района Новосибирской области и Карабановым А.В. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Договором установлен срок его действия - 5 лет, с 05.09.2013 по 04.09.2018. Пунктом 6 договора предусмотрено, что по окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Карабанову А.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с ним однократно на новый 5-летний срок.

П.п. 6 п. 7 указанного договора предусмотрено право Карабанова Л.В на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с ним договора найма специализированного килою помещения на новых 5-летний срок.

П.п. 10 п. 14 договора предусмотрена обязанность администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок (л.д. 9-1.3)

Предоставленное Карабанову А.В. жилое помещение передано из муниципальной собственности Болотнинского района Новосибирской области в собственность муниципального образования города Болотное на основании постановления администрации Болотнинского района Новосибирской области № 1800 от 27.12.2012 (л.д. 29-33).

Решением 34-ой сессии (5-го созыва) Совета депутатов города Болотное Болотнинского района Новосибирской области № 172 от 27.12.2012 указанное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности муниципального образования города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (л.д. 25, 26).

На основании постановления администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области № 222 от 17.05.2013, квартира была отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду (л.д. 222).

15.06.2019 Карабанов А.В. в лице представителя Михайлова В.И. обратился в администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения в связи с истечением срока действия ранее заключенного договора (л.д. 14).

По результатам рассмотрения обращения представителя Карабанова А.В. - Михайлова В.И., 18.07.2019 администрацией города Болотное Болотнинского района Новосибирской области отказано в заключении договора социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в связи с отсутствием предусмотренных законом полномочий на заключение данных договоров (л.д. 15). Данные действия администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области оспаривает истец, полагая, что они являются незаконными, нарушают его права.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что требования истца о признании незаконными действии ответчика, выразившихся в отказе заключения договора социального найма удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение с гражданами, указанными в Федеральном законе № 159-ФЗ, договора социального найма в отношении данного жилого помещения, отнесено к полномочиям администрации Болотнинского района Новосибирской области. То есть ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, которыми установлено отсутствие у ответчика полномочий на совершение оспариваемых истцом действий. При этом административный истец не лишен возможности на защиту своих прав путем оспаривания действий органа, имеющего полномочия на принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение с истцом договора социального найма в отношении ранее предоставленного жилого помещения, в порядке и сроки, установленные законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Карабанова А.В., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях).

В силу положений ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Во исполнение указанных нормативных положений федерального законодательства принято Постановление Правительства Нижегородской области от 24 августа 2017 года N 628 "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (далее Порядок).

Из установленных судом обстоятельств следует, что жилое помещение, предоставленное Карабанову А.В. передано из собственности МО Болотнинский район Новосибирской области в собственность МО г.Болотной Новосибирской области и включено в реестр муниципальной собственности МО г.Болотное Новосибирской области, относится к специализированному жилому фонду на основании распоряжения администрации г.Болотное Новосибирской области, договор найма заключен администрацией г.Болотное Новосибирской области, которая является собственником жилого помещения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.01.2013, в связи с чем, выводы суда о том, что принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключение договора социального найма в отношении спорного помещения отнесено к полномочиям администрации Болотнинского района Новосибирской области являются не соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, учитывая, что только собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Кроме того, обязанность по заключению договора социального найма предусмотрена условиями договора найма жилого помещения № 48 от 05.09.2013.

При таких обстоятельствах, у ответчика возникла обязанность по исключению жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключению договора социального найма.

В материалы дела ответчиком не предоставлены доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении тяжелой жизненной ситуации, полученных в порядке, установленном Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 238-п «О порядке выявления детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», а потому оснований для отказа в заключении такого договора не имеется.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права, что привело к принятию неправильного решения, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

                                            О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 28 октября 2019 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным отказ администрации г.Болотное Новосибирской области в заключении договора социального найма.

Обязать администрацию г.Болотное Новосибирской области исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить с Карабановым Артемом Владимировичем договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>

Апелляционную жалобу Карабанова А.В. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи