Решение по делу № 2-770/2019 от 01.08.2019

УИД 39RS0011-01-2019-000891-87

Гр. дело № 2-770/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску Администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ТСН «Морское» о признании объекта самовольной постройкой и его сносе

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ответчику ТСН «Морское» о признании постройки самовольной и понуждении к ее сносу.

В обосновании иска указали, что в ходе проверки благоустройства и санитарного содержания территории МО «Зеленоградский городской округ» 15 и 18 июня 2018 года в пос. Куликово в районе ТСН «Морское» сотрудниками администрации выявлены работы по прокладке ответчиком инженерных сетей без разрешения на строительство и производство земляных работ на территории округа. 20.06.2018 в адрес ТСН было направлено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, связанных с незаконными земляными работами по сетям хозяйственно- бытовой и ливневой канализаций, проходящими по земельным участкам в границах ТСН «Морское», а так же по земельным участкам неразграниченной государственной собственности, которое выполнено не было. В целях охраны земель на территории округа, администрация просит признать возведенные ответчиком постройки в виде инженерной сети водоотведения хозяйственно- бытовой самотечной канализации с КН 39:05:040602:932 и канализационного коллектора с КН № самовольными и возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать вышеуказанные постройки, провести рекультивацию земельных участков, а в случае неисполнения решения суда предоставить администрации право рекультивации земельных участков и демонтажа построек с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб, с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов.

В судебном заседании представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» Манукин Д.В., действующий на основании доверенности исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что основанием для демонтажа канализационных коллекторов является отсутствие разрешения на производство земляных работ, и не получение согласия землевладельцев на прокладку коммуникаций по принадлежащим им земельным участкам, кроме того, часть напорного коллектора проходит к территории ОАО «ОКОС» по земельному участку неразграниченной собственности.

Представитель ответчика ТСН «Морское» Зарицкий А.В., действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснил, что один коллектор проходит по землям ТСН, его строительство согласовано общим решением членов ТСН, он поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности ТСН. Второй коллектор, с согласия ОАО «ОКОС» проходит в границах охранной зоны действующего коллектора ОКОСа, его строительство контролировалось последним, при этом согласия у землевладельцев они не получали на прокладку коллектора, поскольку знали, что им в этом будет отказано. Просил в удовлетворении иска отказать, поскольку никаких доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц округа, проложенным коллектором, администрация не представила, а полномочий выступать в защиту интересов третьих лиц у нее не имеется.

3-е лицо Белова Г.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель 3-его лица Лавриненко С.В., действующий на основании доверенности заявленные администрацией требования поддержал, пояснил, что согласия на прокладку коммуникаций по участку Беловой Г.Ф. ТСН «Морское» у них не получали.

Представитель 3-его лица ООО «Верум» Луценко Е.Л., действующий на основании приказа о вступлении в должность так же поддержал заявленные администрацией требования.

3-и лица Лупандина О.В., Братухина Т.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

3-е лицо Братухин А.А., действующий за себя и по доверенности от Братухиной Т.С. в судебном заседании поддержал заявленные администрацией требования.

Представитель 3-его лица ОАО «ОКОС» Иванова А.В., действующая на основании доверенности оставила удовлетворение иска на усмотрение суда, пояснила, что ОАО «ОКОС» выдавал ответчику технические условия на прокладку канализационного коллектора, этот коллектор был построен, в том числе и в охранной зоне принадлежащего им коллектора, прием сточных вод по этому коллектору осуществляется на основании договора.

Привлеченная судом к участию в деле 3-его лица Васильченко Т.И. поддержала исковые требования администрации, пояснила, что с неё требуют уплатить денежные средства за построенный коллектор, однако у нее на участке ничего нет, следовательно, и платить необходимости нет. Дополнила, что построенный коллектор проходит по границам ее участка, обременяя его охранной зоной.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве 3-его лица Трофименко Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве 3-е лица Трофименко Р.Ю., действующий за себя и по доверенности от Трофименко Т.В. поддержал исковые требования администрации, пояснил, что считает данную постройку самовольной, построенной с нарушением строительных норм и правил, с возложением на них оплаты работ по ее постройке.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3-его лица Агентства по имуществу Калининградской области Ефремова Е.Б., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что коллектор действительно проходит по принадлежащему Калининградской области земельному участку, однако у них нет требований к его сносу, поскольку он прав субъекта не нарушает.

Заслушав пояснения представителей сторон, свидетелей, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Калининградской области от 04.07.2019 было прекращено дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ТСН «Морское» о понуждении к демонтажу сетей хозяйственно-бытовой, ливневой канализации на территории ТСН «Морское» в <адрес>; трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН №

№, №, проведении рекультивации земельных участков с №, № №, и в случае неисполнения решения суда предоставить право администрации провести эти работы.

При рассмотрении данного дела Арбитражным судом было установлено, что постановлением главы МО «Зеленоградский район» от 27 ноября 2008 года за № 1732 СНТ «Морское» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 111230 кв.м для ведения садоводства. В 2015 году была изменена организационно –правовая форма товарищества на «товарищество собственников недвижимости ( ТСН)». В дальнейшем было произведено межевание земельного участка на 86 отдельных земельных участков, площадью 800 кв.м, которые впоследствии были переданы в собственность членам СНТ, поставлены на кадастровый учет. Земельный участок, выделенный товариществу для садоводства, состоит из земель находящихся в собственности членов товарищества и граждан ведущих индивидуальную садоводческую деятельность, а так же земель общего пользования, не подлежащих разделу.

Из данного определения так же следует, что земельный участок с КН № зарегистрирован на праве собственности за ТСН «Морское», земельные участки с № и с КН № являются собственностью ООО «Верум» (для сельскохозяйственного производства), земельный участок с КН № является собственностью Беловой Г.Ф. (Иные виды сельскохозяйственного использования).

Установив, что администрацией подан иск в защиту ООО «Верум» и Беловой Г.Ф. в рамках разрешения земельного спора, который не носит экономического характера, Арбитражный суд прекратил производство по делу, указав в определении, что данный спор подведомственен суду общей юрисдикции. Кроме того указали, что администрация не наделена полномочиями по защите прав третьих лиц, а доказательств, что спорный коллектор проходит по земельным участкам, принадлежащим администрации или относящегося к неразграниченной собственности, в материалы дела не представлено.

Из материалов настоящего дела следует, что 21 июля 2015 года ТСН «Морское» были выданы технические условия на канализование 86 дачных домов в пос. Куликово (л.д. 80 том 1), из которых следует, что подключение канализации от дачных домов предусмотреть в колодец гашения напора на территории насосной станции подкачки ОАО «ОКОС» у пос. Куликово, подключение и прокладку напорной канализации на территории насосной станции в пос. Куликово производить в присутствии представителя ОАО «ОКОС», после окончания строительства заключить договор с ОАО «ОКОС» по оказанию услуг на прием, транспортировку и очистку хоз. бытовых сточных вод.

На основании данных технических условий была подготовлена проектная документация строительства сетей водоснабжения, хозяйственно- бытовой и дождевой канализации с сооружениями на них ТСН «Морское».

23 октября 2017 года комиссией составе ООО «ВСД Гарант», ТСН «Морское», представителя проектной организации ГИП ООО «РегионСтройСервис», представителя АО «ОКОС» были составлены акты освидетельствования скрытых работ, в том числе и по укладке наружных трубопроводов бытовой напорной канализации ПЭ ф 75 мм- 1733.2 м\п.

14 ноября 2017 года ОАО «ОКОС» выдал ТСН «Морское» справку о выполнении технических условий на канализование 86 дачных домов в пос. Куликово, полученных 21.07.2015 в полном объеме.

24 января 2018 года администрация на заявление ТСН «Морское» утвердила проект организации и застройки ТСН «Морское», согласно которого водоотведение предусматривается от проектируемой канализации с устройством насосной станции и подключением в колодец гашения напора на насосной станции ОАО «ООС» в пос. Куликово.(л.д. 36 том 2).

23 апреля 2019 на кадастровый учет было поставлено сооружение – инженерные сети самотечной и напорной ливневой канализации ТСН «Морское», протяженностью 1298 метров, с присвоением кадастрового номера №, и за последним было зарегистрировано право собственности на эти сети (л.д. 49-50 том 2).

Данные сети расположены в границах земельного участка с КН 39№, который находится в собственности ТСН «Морское» с 28 марта 2019 года, с разрешенным использованием - общее пользование территории.

Как пояснил представитель ответчика, данные сети по земельным участкам членов ТСН не проходят, и прав собственников земельных участков не нарушают.

Доказательств, подтверждающих обратное, участвующими в судебном заседании лицами не предоставлено.

Так же представитель ответчика пояснил, что канализационный коллектор напорной канализации от территории ТСН «Морское» до ОАО «ОКОС» на кадастровый учет не поставлен и право на него ни за кем не зарегистрировано, в настоящее время решается вопрос о его передаче для обслуживания в ОАО «ОКОС».

Из материалов дела так же следует, что 20 июня 2018 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» направила в адрес ТСН «Морское» предписание, в котором предписывала немедленно прекратить незаконные земляные работы без получения разрешения на проведение земляных работ и восстановить нарушенное благоустройство.

Такое же обращение было направлено в адрес ТСН «Морское» 15.08.2018.

08 ноября 2019 года администрация в лице консультанта отдела строительства и благоустройства ФИО11 и главного специалиста отдела строительства и благоустройства ФИО12 на основании заявления председателя правления ТСН «Морское» Гайсина А.Р. по вопросу повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на производство земляных работ для прокладки хозяйственно- бытовой и ливневой канализации на территории общества составили акт № 1, из которого следует, что на территории общества было обнаружено наличие смонтированных сетей хозяйственно-бытовой канализации, состоящей из пластиковой трубы и бетонных колодцев с смонтированными оголовками и люками, глубина залегания от 1м до 2 м, общая длина 1688 п.м., число колодцев 51 шт. Сети смонтированы на территории ТСН и охватывают ее полностью. При осмотре сетей установлено, что напорная часть канализации не функционирует, наполненный колодец хозяйственно-бытовой канализации наполнен фекальными массами. Ливневая канализация смонтирована, охватывает всю территорию общества и функционирует (л.д. 16 том 1).

20.11.2018 в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» Беловой Г.Ф. было направлено обращение, с целью проведения проверки по факту проведения земляных работ на принадлежащем ей земельном участке. С таким же обращением обратился и ООО «Верум» 21.11.2018 (л.д. 10,11 том 1).

28.11. 2018 администрация МО «Зеленоградский городской округ» направило в адрес ТСН «Морское» предписание о необходимости в течении 30 суток провести демонтаж сетей хозяйственной- бытовой, ливневой канализации на территории ТСН, а так же демонтаж трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН № КН № КН №(л.д.17 том 1).

Учитывая, что такие работы проведены не были, администрация 15.01.2019 направила в адрес ТСН «Морское» претензию, в которой со ссылкой на ст. 42 Закона Калининградской области от 16.02.2009 за № 21, а так же Правил Благоустройства МО «Зеленоградский городской округ» предложила в добровольном порядке в срок до 17 февраля 2019 произвести демонтаж сетей хозяйственно-бытовой и ливневой канализации на территории ТСН «Морское», а так же трассы канализационного коллектора на земельных участках с КН №, КН №, КН №, с указанием, что в случае невыполнения претензии, администрация обратиться в Арбитражный суд.

В дальнейшем, прекращение дела в Арбитражном суде послужило обращению администрации с иском к ТСН «Морское» в суд Зеленоградского района, с указанием на то, что возведенная ТСН постройка является самовольной, а на администрацию в силу закона возложены обязанности по контролю за самовольными постройками.

Вместе с тем, с обоснованностью таких доводов суд согласиться не может силу следующего.

В силу взаимосвязанных положений ст. ст. 3, 4 ГПК Российской Федерации, ст. ст. 11, 12 ГК Российской Федерации предоставление судебной защиты обусловлено наличием нарушения, либо угрозы нарушения субъективного права истца и должно быть направлено на восстановление нарушенного права, либо пресечение угрозы его нарушения.

Согласно статье 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании статьи 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Как уже указано выше, инженерные сети водоотведения хозяйственно-бытовой самотечной канализации с КН № возведены ТСН «Морское» на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с КН №, являющейся территорией общего пользования, на основании решения членов ТСН, при этом разрешение на строительство данной инженерной сети получать необходимости не было, как не отрицали стороны в судебном заседании.

При этом в силу ст. 16 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" производство строительных работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, не требующих получения разрешения на строительство, осуществляется после получения разрешения на производство земляных работ (ордера на раскопки). Порядок выдачи разрешения на производство земляных работ (ордера на раскопки), производства таких работ и осуществления контроля за их производством, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Как пояснил представитель ответчика и данный факт представителем истца не отрицался, ТСН «Морское» неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о получении разрешения на производство работ, однако ей в этом было отказано, по причине отсутствия согласования трассы с собственниками земельных участков, по которым эта трасса пройдет.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО13, она как разработчик проекта строительства инженерных сетей для обустройства водоотведения ТСН, расположенного в водоохраной зоне Балтийского моря, трассу сетей с собственниками земельных участков не согласовывала, поскольку трасса коллектора от ТСН до ОКОСа проходила в охранной зоне коллектора ОКОСа, следовательно, участки Беловой и ООО «Верум» уже были обременены этой охранной зоной, и в этой зоне, кроме такого же коллектора ничего строить больше нельзя, как нельзя было и предоставлять земельные участки в собственность этих лиц, расположенных в охранной зоне коллектора. Так же подтвердила, что весь коллектор ТСН проходит в границах охранной зоны коллектора ОКОСа, как запланировано проектом.

Факт расположения коллектора ТСН в границах охранной зоны коллектора ОКОСа подтвердил в судебном заседании и свидетель ФИО14, который пояснил, что он как инженер ОКОСа проводил проверку исполнения ТСН технических условий при строительстве коллектора.

Данный факт так же подтверждается техническим заключением, составленным ООО «Стандарт оценка» по состоянию на 2019 год, из которого так же следует, что напорные трубопроводы хозяйственно- бытовой канализации ТСН «Морское», проходящие через земельные участки с КН №, №, №, № расположены в охранной зоне канализационного коллектора АО «ОКОС» и не препятствуют использованию земельных участков по целевому назначению.

Никаких доказательств, что спорные инженерные сети возведены ответчиком с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, администрация, в нарушении ст. 56 ГПК Российской Федерации, суду не предоставила.

Вместе с тем, требование о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, может быть заявлено в случае отсутствия разрешения на строительство, когда объект, в силу допущенных при его строительстве нарушений, не может быть признан безопасным. Иск о сносе самовольной постройки, со ссылкой на данные обстоятельства, подлежит удовлетворению судом только в том случае, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку на такую угрозу администрация в иске не ссылалась, а в судебном заседании не представила таким основаниям доказательства, суд, учитывая, что жилые дома, возведенные в границах территории ТСН «Морское» не могут использоваться без централизованной системы водоотведения в границах водоохраной зоны Балтийского моря, а такая системы создана и функционирует, приходит к выводу, что такие требования администрации удовлетворены быть не могут.

Вместе с тем, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений 3-х лиц, приходит к выводу, что иск администрацией фактически подан в защиту прав лиц, которые являются собственниками земельных участков на территории ТСН «Морское» и с которых были взысканы денежные средства на строительство канализационного коллектора, а они с таким взысканием не согласны, а так же собственников земельных участков с №, № ( собственник ООО «Верум» с 08.12.2016 с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции), с КН № (находится в собственности Беловой Г.Ф. с 27.07.2015, с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции), с КН № ( собственность Калининградской области с 08.05.2014, с разрешенным использованием – для эксплуатации ветроэнергетических установок), у которых не было получено согласие на прокладку этих сетей по принадлежащим им земельным участкам.

Однако законодательством администрации предоставлены публичные полномочия, а не полномочия для защиты интересов конкретных лиц, которые так же не представили суду никаких доказательств, подтверждающих, что прокладкой данного коллектора нарушены эти права, кроме формального отсутствия согласия на такую прокладку, и которые не лишены возможности обратиться в суд в защиту своих прав, в том случае если такие права нарушены.

При этом, из материалов дела следует, что по вышеуказанным земельным участкам проходит канализационный коллектор, протяженностью 19500,7 кв.м в районе по. Заостровье, Зеленоградского района, право на который зарегистрировано за ОАО «ОКОС» 13.11.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 245 том 1).

Как пояснил инженер ОАО «ОКОС» Трегубов А.А. охранная зона коллектора составляет 15 метров, по 7 метров в каждую сторону, и в этой охранной зоне проложен коллектор ТСН «Морское».

Доказательств, опровергающих данные пояснения свидетеля, истец не представил, как не представил доказательств, что возведенные сети представляют какую -либо опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы истца о том, что коллектор проходит в границах земельного участка с КН № (фонд перераспределения земель) судом не принимаются во внимание, поскольку данный земельный участок является декларативным, и его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что не позволяет подтвердить нахождения на нем канализационного коллектора (л.д. 255 том 1).

Таким образом, учитывая, что отсутствуют основания для признания построенных ТСН «Морское» сетей канализации самовольной постройкой по иску администрации, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ТСН «Морское» о признании самовольными постройками инженерных сетей водоотведения хозяйственно- бытовой самотечной канализации с КН №, расположенных на территории ТСН «Морское» в границах земельного участка с КН №, а так же канализационного коллектора, проходящего от ТСН «Морское» в пос. Куликово, Зеленоградского района Калининградской области до территории АО «ОКОС» и их демонтажу, проведению работ по рекультивации земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2019.

Судья: Сайбель В.В.