Решение от 15.11.2022 по делу № 33-16369/2022 от 19.09.2022

Дело № 33-16369/2022 (2-144/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ковелина Д.Е.,
судей	Седых Е.Г.,
	Фефеловой З.С.

при помощнике судьи Гиревой М.П. рассмотрела в открытом судебном заседании 15.11.2022 гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора Свердловской области в интересах Верхнесалдинского городского округа к Носкову Константину Николаевичу, Сальникову Игорю Борисовичу, администрации Верхнесалдинского городского округа о признании незаконным распоряжения, взыскании денежных средств, поступившее по апелляционному представлению Верхнесалдинского городского прокурора Свердловской области на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022.

Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия

установила:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд в интересах Верхнесалдинского городского округа с иском к Носкову К.Н., администрации Верхнесалдинского городского округа и главе Верхнесалдинского городского округа Сальникову И.Б. о признании распоряжения главы Верхнесалдинкого городского округа от 25.12.2020 «О выплате материальной помощи» незаконным, взыскании денежных средств, составляющих сумму незаконно полученной материальной помощи в размере 125750 руб. 20 коп. В обоснование исковых требований указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения антикоррупционного и бюджетного законодательства в части начисления выплат главе Верхнесалдинского городского округа, в результате которой было установлено, что порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе единовременного характера, к должностным окладам выборных должностных лиц местного самоуправления, регламентирован решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 25.09.2018 № 118 (далее – решение Думы № 118). Согласно п. 1 данного решения заработная плата указанных лиц состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам в п. 6 указанного решения относятся ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Пункт 10 решения № 118 (исключен решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 29.09.2021) предусматривал дополнительную гарантию, которая не предусмотрена в Уставе Верхнесалдинского городского округа.

Оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с п. 10 решения № 118. В связи с выявленными нарушениями 21.06.2021 в адрес главы Верхнесалдинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако, в добровольном порядке в бюджет муниципального образования сумма в размере 125 750 руб. 20 коп. не возвращена. Истец просил признать незаконным распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа от 25.12.2020 № 3-к «О выплате материальной помощи», взыскать с Носкова К.Н. в бюджет Верхнесалдинского городского округа незаконно полученную материальную помощь в сумме 125 750 руб. 20 коп.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на нарушения норм материального права. В обоснование апелляционного представления указал на то, что пункт 10 решения Думы № 118 исключен решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 29.09.2021. Данный пункт устанавливал дополнительную гарантию в виде материальной помощи и дополнительного денежного вознаграждения по итогам года, которая не предусмотрена Уставом Верхнесалдинского городского округа. Не был разработан и утвержден порядок выплаты, а также размер материальной помощи и дополнительное денежное вознаграждение по итогам года. Глава Верхнесалдинского городского округа Носков К.Н., проявляя личную заинтересованность, самостоятельно определил размер материальной помощи. Возможность выписывать самому себе премии и иные денежные вознаграждения противоречит положениям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Забродина Е.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика возражала относительно доводов апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции ответчики Носков К.А., Сальников И.Б. не явились. Ответчик администрация Верхнесалдинского городского округа своего представителя в суд не направила.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Думы Верхнесалдинского городского округа седьмого созыва от 18.12.2020 № 320 главой Верхнесалдинского городского округа был избран Носков К.Н.

25.12.2020 главой Верхнесалдинского городского округа Носковым К.Н. издано распоряжение в соответствии с п. 10 решения Думы городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе» о выплате главе Верхнесалдинского городского округа Носкову К.Н. материальной помощи за счет экономии фонда оплаты труда в пределах средств, утвержденных на содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в размере двух должностных окладов.

21.06.2021 по результатам проверки Верхнесалдинской городской прокуратуры соблюдения антикоррупционного и бюджетного законодательства в части начисления выплат главе Верхнесалдинского городского округа в адрес главы Верхнесалдинского городского округа Носкова К.Н. внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений закона.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о признании распоряжения главы Верхнесалдинкого городского округа от 25.12.2020 «О выплате материальной помощи» незаконным и взыскании денежных средств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что на момент издания оспариваемого распоряжения и выплаты суммы материальной помощи п. 10 решения Думы городского округа от 25.09.2018 № 118 являлся действующим и не был исключен.

Судебная коллегия находит, что указанный вывод суда первой инстанции сделан с нарушением норм материального права, без учета установленных по делу фактических обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Верхнесалдинского городского округа.

Из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Думы Верхнесалдинского городского округа, которому подконтролен и подотчетен глава Верхнесалдинского городского округа.

Согласно решения Думы городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе», заработная плата состоит из месячного должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат, утверждены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Данным решением установлено, что годовой фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, формируется за счет средств, направляемых на выплаты: должностных окладов; дополнительных выплат; районного коэффициента (п. 4).

При формировании фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и районного коэффициента, предусматриваются средства в размере 21,0 должностного оклада на дополнительные выплаты, предусмотренные подпунктами 1, 3 п. 6 настоящего решения Думы (п. 5).

В состав дополнительных выплат заработной платы лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, входят: ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 6).

Ежемесячное денежное поощрение выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, в размере 1,58 должностного оклада (п. 7).

Единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, в размере двух должностных окладов в год. Единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, производится с учетом уральского коэффициента, в пределах установленного фонда оплаты труда (п. 9).

Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, может выплачиваться материальная помощь и дополнительное денежное вознаграждение по итогам года за счет экономии фонда оплаты труда в пределах средств, утвержденных на содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе (п. 10).

29.09.2021 решением Думы Верхнесалдинского городского округа внесены изменения в решение Думы Верхнесалинского городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа». Из указанного решения исключен п. 10, предусматривавший выплату материальной помощи и дополнительного денежного вознаграждения по итогам года за счет экономии фонда оплаты труда.

При этом следует иметь в виду, что п. 5 Устава Верхнесалдинского городского округа, принятого решением Верхнесалдинской районной Думы от 15.06.2005 № 28, предусматривающий состав денежного содержания главы городского округа, не содержит указание на включение в данное содержание выплаты, установленной ранее действовавшим п. 10 решения Думы от 25.09.2018 № 118.

В данном случае правовых оснований для включения данной выплаты в состав заработной платы ответчика не имелось.

Кроме того, само по себе наличие такого положения, закрепленного в п. 10 решения Думы от 25.09.2018 № 118, не отмененного в момент издания оспариваемого распоряжения, не может свидетельствовать о законности выплаты такой материальной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на лице, замещающем муниципальную должность, лежит обязанность по принятию мер, направленных на недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов.

В рассматриваемой ситуации ответчик Носков К.Н. не только не устранил возможность возникновения такого конфликта, но и действовал в ситуации конфликта интересов, подписав в отношении себя распоряжение о выплате материальной помощи за счет экономии фонда заработной платы по итогам работы за год, учитывая, что на тот момент ответчик замещал должность на протяжении пяти дней.

Ссылка ответчика на согласование данного вопроса с председателем Думы не является состоятельной, поскольку такая процедура осуществления этой выплаты никакими нормативными правовыми документами не предусмотрена. Кроме того, соответствующее решение представительным органом муниципального образования, от имени которого действовал его председатель, согласовывая данное распоряжение, на заседании Думы не принималось.

Поскольку решений Думой Верхнесалдинского городского округа о выплате главе Верхнесалдинского городского округа каких-либо премий, материальной помощи не принималось, распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа по данному вопросу издано неуполномоченным лицом, в отношении выплаты, не предусмотренной законом, в связи с чем у суда не имелось оснований для оставления без удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Таким образом, в действиях Носкова К.Н. при получении им материальной помощи имеет место недобросовестность, поскольку он единолично издал соответствующее распоряжение за пределами своих полномочий, регламентированных законом.

Решение суда в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 14.06.2022 отменить, апелляционное представление прокурора - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора удовлетворить.

Признать распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа от 25.12.2020 № 3-к «О выплате материальной помощи» незаконным.

Взыскать с Носкова Константина Николаевича в пользу бюджета Верхнесалдинского городского округа денежную сумму в размере 125750 руб. 20 коп.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: Е.Г. Седых

З.С. Фефелова