Решение по делу № 3а-283/2020 от 20.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Матвеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-283/20 по административному исковому заявлению Федотова С.И. о признании частично недействующими нормативных правовых актов,

с участием прокурора Устиновой Т.А.

представителя Федотова С.И. по доверенности Кияйкина А.В.,

РЈ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Федотов РЎ.И. обратился РІ Самарский областной СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением, РІ котором РїСЂРѕСЃРёР» признать недействующим СЃРѕ РґРЅСЏ принятия РїСѓРЅРєС‚ в„– Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся РЅР° территории Самарской области, РІ отношении которых налоговая база определяется как РёС… кадастровая стоимость для целей налогообложения, РЅР° 2016 РіРѕРґ, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области РѕС‚ 30 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2015 РіРѕРґР° РІ редакции приказа РѕС‚ 25 декабря 2015 РіРѕРґР° в„– 3265, РїСѓРЅРєС‚ в„– Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся РЅР° территории Самарской области, РІ отношении которых налоговая база определяется как РёС… кадастровая стоимость для целей налогообложения, РЅР° 2017 РіРѕРґ, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области РѕС‚ 14 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2016 РіРѕРґР° в„– 1907, РїСѓРЅРєС‚ в„– Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся РЅР° территории Самарской области, РІ отношении которых налоговая база определяется как РёС… кадастровая стоимость для целей налогообложения, РЅР° 2018 РіРѕРґ, утверждённого     приказом Министерства имущественных отношений Самарской области РѕС‚ 18 октября 2017 РіРѕРґР° в„– 1647.

Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечней включено принадлежащее административному истцу на праве общей совместно собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не отвечающее критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанное нежилое помещение используется как основные и вспомогательные помещения под техническое обслуживание перевозок сухопутным, морским и водным транспортом. Включение указанного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кияйкин А.В. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- Скуфуляриди О.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования Федотова С.И. подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ № 3033 от 30 ноября 2015 года, которым утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. Приказом министерства от 25 декабря 2015 года № 3265 в указанный Перечень внесены изменения.

Приказом министерства от 14 ноября 2016 года № 1907 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год.

Приказом от 18 октября 2017 года № 1647 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год.

Нежилое помещение с кадастровым номером № включено в пункт № Перечня на 2016 год, в пункт № Перечня на 2017 год, в пункт № Перечня на 2018 год.

Приказ министерства от 14 ноября 2016 года № 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313 (29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316 (29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318 (29864), 30.11.2016 (продолжение).

Приказ министерства от 18 октября 2017 года № 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281 (30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285 (30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что Федотову С.И. и Скуфуляриди О.Н. на праве общей совместной собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 141,6 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, <адрес>.

Указанное нежилое помещение расположено здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:01:0513002:574, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0513002:3 Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (под строительство жилого дома со встроенными помещениями офисов в цокольном и первом этажах (2 очередь строительства) не соответствует критерию для включения объекта недвижимости в Перечни, предусмотренному статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сведения технического учета также не позволяли министерству отнести указанный объект недвижимости к критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку из технического паспорта нежилого помещения следует, что в нем располагаются помещения ( без указания их назначения), санузлы, коридоры, тамбур.

Нежилое помещение используется обществом с ограниченной ответственностью «Транзит» на основании договора аренды № 1-а от 1 марта 2013 года.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в помещении располагается руководитель и экспедиторы.

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Транзит» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Мероприятия по определению фактического использования нежилого здания на периоды утверждения Перечней на 2016, 2017, 2018 годы административным ответчиком не производись, и доказательств фактического использования нежилого помещения на периоды принятия оспариваемых нормативных правовых актов в качестве офисного объекта, объекта торговли, бытового обслуживания или общественного питания административным ответчиком не предоставлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2016, 2017, 2018 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р  Рµ С€ Рё Р» :

Требования Федотова С.И. удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером № со дня принятия.

Обязать министерство имущественных отношений Самарской области опубликовать сообщение о принятом решении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ: Рў.Рђ.Р РѕРґРёРЅР°

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.