Решение по делу № 2-5443/2022 от 14.04.2022

Дело№ 2-5443/2022

УИД 50RS0002-01-2022-004900-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г.                                                           г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Иснюке И.В.,

с участием: представителей ответчика Московской областной таможни ОЕС, ММА, прокурора МИБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демьянов ДВ к Московской областной таможне, Федеральной таможенной службе России по Московской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Истец Демьянов ДВ обратился в суд с иском к Московской областной таможне, Федеральной таможенной службе России о признании незаконными приказа об увольнении и восстановлении на службе.

В обоснование исковых требований указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Московской областной таможне в должности главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 1 МОТП. Приказом начальника Московской областной таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с государственной гражданской службы в соответствии с ч.7 ст.27 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с неудовлетворительным результатом испытания гражданского служащего. Истец считает увольнение незаконным, поскольку, по его мнению, приказ о его увольнении фальсифицирован, не соблюдена процедура увольнения, а именно он не был под роспись ознакомлен с результатами испытания и экзамена, с копией протокола комиссии по итогам экзамена, а также был нарушен порядок оформления прекращения служебного контракта, предусмотренный ст.84.1 Трудового кодекса РФ, а именно, копия приказа истцу не выдавалась. Истец просит признать незаконными приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика не принуждать его к подписанию заявлению об увольнении по собственному желанию, обязать ответчика предоставить ему возможность проходить государственную гражданскую службу на прежнем месте работы на условиях ранее подписанного контракта.

В судебное заседание истец Демьянов ДВ не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Московской областной таможни и Федеральной таможенной службы России по Московской области ОЕС, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, представила письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчиков, заключение прокурора, полагавшего, что увольнение Демьянов ДВ на основании ч.7 ст.27 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ является обоснованным, а, следовательно, осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

С учетом позиции, изложенной в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в Московской областной таможне в должности главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 1 МОТП.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Московской областной таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с государственной гражданской службы в соответствии с ч.7 ст.27 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с неудовлетворительным результатом испытания гражданского служащего.

Суд приходит к выводу о том, что увольнение Демьянов ДВ на основании ч.7 ст.27 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ является обоснованным в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, Демьянов ДВ в соответствии с приказом Московской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О приеме на федеральную государственную гражданскую службу и назначении на должность Демьянов ДВ» ДД.ММ.ГГГГ принят на службу в Московскую областную таможню.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращение, а также определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 № 9 «Об утверждении единой методики прохождения испытания на государственной гражданской службе Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти» испытание устанавливается в целях проверки соответствия государственного гражданского служащего Российской Федерации замещаемой должности гражданской службы, в том числе подтверждения способности применить при исполнении должностных обязанностей имеющиеся у него знания и умения, а также в целях оценки его профессиональных и личностных качеств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства условие об испытании предусматривается в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в служебном контракте при его заключении. Основанием для этого является условие об испытании, предусмотренное в акте федерального органа исполнительной власти о назначении гражданина Российской Федерации или гражданского служащего на должность гражданской службы.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства решение об установлении испытания в отношении гражданского служащего принимается представителем нанимателя в том числе по представлению непосредственного руководителя в лице руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти (далее - непосредственный руководитель), в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, с учетом продолжительности срока испытания, определенной частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, Демьянов ДВ в соответствии с приказом Московской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К принят на службу ДД.ММ.ГГГГ в Московскую областную таможню и назначен на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования) (сокращенно – ОТОиТК № 1 МОТП (ЦЭД)) с испытанием сроком на 6 месяцев.

Согласно пункту 16 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации №ск/2021 от ДД.ММ.ГГГГ гражданскому служащему устанавливается испытание на срок 6 месяцев в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства в период испытания в отношении гражданского служащего может осуществляться наставничество в порядке, определенном Положением о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации».

Учитывая отсутствие у Демьянов ДВ профильного образования (таможенное дело), а также опыта совершения таможенных операций и проведения документального таможенного контроля, при поступлении его на службу приказом Московской областной таможни от 27.10.2021 г. № 176-А «О назначении наставников федеральным государственным гражданским служащим Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования)» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено наставничество.

Согласно пункту 2 Положения о наставничестве наставничество на гражданской службе осуществляется лицами, имеющими значительный опыт работы в определенной сфере, в целях содействия профессиональному развитию гражданских служащих, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей.

Согласно пункту 11 Положения о наставничестве наставник назначается из числа наиболее авторитетных, опытных и результативных гражданских служащих. У наставника не должно быть дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционное правонарушение, а также в отношении него не должна проводиться служебная проверка. В качестве наставника был назначен главный государственный таможенный инспектор Московского областного таможенного поста (ЦЭД) ИДЮ

Одной из основных задач применения инструмента наставничества стало получение Демьянов ДВ знаний нормативных правовых документов, умений работы в программных средствах, необходимых для самостоятельного, качественного и своевременного исполнения возложенных на него должностных обязанностей и поддержания профессионального уровня, необходимого для их надлежащего исполнения.

В рамках проведения процедуры наставничества до Демьянов ДВ доведен «Индивидуальный план прохождения процедуры наставничества должностного лица», а также перечень рекомендуемых к изучению нормативных правовых актов, без знания которых гражданский служащий не сможет самостоятельно, качественно и на высоком профессиональном уровне выполнять свои должностные обязанности (приложения №1,2 к приказу Московской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-А).

Согласно пункту 20 Положения о наставничестве наставник представляет непосредственному руководителю гражданского служащего, в отношении которого осуществлялось наставничество, отзыв о результатах наставничества по форме согласно приложению не позднее 2 рабочих дней со дня завершения срока наставничества.

Согласно пункту 23 Положения о наставничестве отзыв о результатах наставничества, подготовленный и подписанный наставником, после ознакомления с ним непосредственного руководителя гражданского служащего, в отношении которого осуществлялось наставничество, направляется в кадровую службу государственного органа не позднее 5 рабочих дней со дня завершения срока наставничества.

Как установлено материалами дела, отзыв о результатах наставничества подписан и передан в отдел государственной службы и кадров в установленный законом срок. Отзыв содержал результаты подготовки Демьянов ДВ к самостоятельной работе и показал, что он не готов к проведению документального таможенного контроля. Уровень знаний истца по основным (базовым) блокам вопросов индивидуального плана прохождения процедуры наставничества оценивался наставником как «неудовлетворительный».

После завершения процедуры наставничества, учитывая низкий уровень знаний Демьянов ДВ, в соответствии с приказом таможни от 15.02.2022 г. № 22-А «Об обучении должностных лиц МОТП (ЦЭД)» в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ организовано его обучение по программе первоначальной подготовки должностных лиц, впервые принятых на службу и не имеющих опыта совершения таможенных операций. По результатам обучения экзаменационная комиссия оценила его знания «неудовлетворительно», что подтверждается экзаменационной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником ОТОиТК № 1 МОТП (ЦЭД) ММВ ДД.ММ.ГГГГ подготовлен отзыв о результатах испытания Демьянов ДВ, содержащий вывод, что он за период испытания не приобрел профессиональных знаний и навыков, необходимых для принятия самостоятельных решений в области совершения таможенных операций и проведения документального таможенного контроля, не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации, и признается не выдержавшим испытание.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства непосредственный руководитель либо по его поручению заместитель руководителя не позднее, чем за 14 рабочих дней до окончания установленного срока испытания готовит отзыв о результатах испытания гражданского служащего по форме согласно приложению № 2 и не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания установленного срока испытания передает его в кадровую службу.

Таким образом, Московская областная таможня подготовила отзыв о результатах испытания в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства, ДД.ММ.ГГГГ отзыв о результатах испытания доведен до Демьянов ДВ, однако, как видно из материалов дела, от ознакомления с ним и получения его копии Демьянов ДВ отказался, мотивировав несогласием с содержанием отзыва о результатах испытания, а также с выводами экзаменационной комиссии. По данному факту составлен акт об отказе ознакомления с отзывом о результатах испытания.

Предусмотренные пунктом 17 Постановления Правительства заявление о своем несогласии с отзывом о результатах испытания или пояснительную записку на отзыв о результатах испытания Демьянов ДВ не предоставил.

Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона и пункта 19 Постановления Правительства при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства таможней подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта в соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона (расторжение служебного контракта в связи с неудовлетворительным результатом испытания гражданского служащего), подписанное и.о. начальника Московской областной таможни АВГ

Согласно пункту 20 при отказе гражданского служащего от ознакомления под роспись с отзывом о результатах испытания и уведомлением о неудовлетворительном результате испытания или от получения копии отзыва о результатах испытания составляется акт о таком отказе. Указанное уведомление было доведено до Демьянов ДВ ДД.ММ.ГГГГ, от подписи и получения своего экземпляра он отказался, что подтверждается актом об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятым и.о. начальника таможни АВГ решением о расторжении ДД.ММ.ГГГГ служебного контракта с Демьянов ДВ, на основании части 7 статьи 27 Федерального закона, ДД.ММ.ГГГГ издан приказ таможни №-к «Об увольнении с государственной гражданской службы Демьянов ДВ».

Суд принимает во внимание, что причиной увольнения Демьянов ДВ со службы послужили неудовлетворительные результаты прохождения им испытания, которое проводилось в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы. Само по себе несогласие истца с результатами пройденного испытания и выводами аттестационной комиссии не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, увольнение Демьянов ДВ произведено работодателем в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы Демьянов ДВ о несоблюдении процедуры увольнения не нашли своего подтверждения.

Доводы Демьянов ДВ о понуждении его к подписанию заявления об увольнении по собственной инициативе также не нашли своего подтверждения.

На основании установленных судом фактов и вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Демьянов ДВ к Московской областной таможне, Федеральной таможенной службе России по Московской области о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Председательствующий                                 М.А. Побединская