Решение по делу № 2-1654/2022 от 11.07.2022

66RS0051-01-2022-001867-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 17 октября 2022 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1654/2022 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер №2», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости

с участием помощника Серовского городского прокурора Зайцева В.А., представителя ответчика ГБУЗ СО «ПТД №» - Рольской В.Ш., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по 31.12.2022

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано о том, что Серовской городской прокуратурой на основании представленной информации, поступившей из Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по <адрес> проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Противотуберкулезный диспансер №» (далее ГБУЗ СО «ПТД №») законодательства о противодействии терроризму. ГБУЗ СО «ПТД №», осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес> (Детское стационарное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»), <адрес>А (Диспансерное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»), <адрес> (Стационарное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»). ГБУЗ СО «ПТД №» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - ПП РФ №) проведено категорирование указанных объектов, по результатам которых им присвоены 3 категория опасности, утверждены паспорта безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности ГБУЗ СО «ПТД №»: <адрес>: отсутствует система видеонаблюдения (в нарушении требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в нарушение требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>А: система видеонаблюдения реализована не в полном объеме (в нарушении требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в нарушение требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>: отсутствует система видеонаблюдения (в нарушении требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в нарушение требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные в ГБУЗ СО «ПТД №» нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости учреждений здравоохранения, что влечет нарушение прав граждан на безопасность в период пребывания в учреждениях здравоохранения.

В исковом заявлении просит обязать ГБУЗ СО «ПТД №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов:

- <адрес>: оборудовать системой видеонаблюдения; обеспечить охраной объект путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- <адрес>А: дооборудовать системой видеонаблюдения в полном объеме; обеспечить охраной объект путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Также обязать Министерство здравоохранения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов ГБУЗ СО «ПТД №» - оборудования системой видеонаблюдения, обеспечения объект охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании истец - помощник Серовского городского прокурора Зайцев В.А. предъявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в обоснование требований, поддержал.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «ПТД №» - Рольская В.Ш. в судебном заседании против требований не возражала. Пояснила, что согласны устранить нарушения при наличии финансирования.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Свердловской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.

Представителем ответчика Шульцем А.Р., действующим на основании доверенности № от 07.06.2022 направлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что имущество, которое указано в исковом заявлении, передано ГБУЗ СО «ПТД №» в оперативное управление. Для реализации уставной деятельности для подведомственных Министерству медицинских организаций установлены правила финансового обеспечения, включающие расходы на содержание переданного в оперативное управление имущества. Источниками финансирования являются: 1. средства, перечисляемые ТФОМС в рамках Территориальной программы ОМС; 2. субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания; 3. доходы от предпринимательской деятельности; 4. субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на иные цели. Порядок и перечень документов, которые необходимо представить для предоставления субсидии, определены приказом Минздрава свердловской области от 20.05.2022 ;1081-п «Об утверждении порядков организации работ по капитальному ремонту, демонтажу (сносу), монтажных работ, работ по благоустройству территории, текущему ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Свердловской области…». Документы на предоставление субсидии подлежат направлению в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» которое в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2012 №97-ПП, создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения; задачами деятельности ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», в том числе, являются организации контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, систем энергообеспечения, проведением ткущего и капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов государственных учреждений, подведомственных Министерству. Порядком организации работ по капитальному ремонту объектов области собственности (зданий и сооружений), переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, утвержденным приказом Минздрава Свердловской области от 20.05.2022 №1081-П, установлено, что проектно-сметная документация на проведение строительных работ согласовывается с ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление». ПО информации ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» ГБУЗ СО «ПТД №» надлежащим образом оформленные документы для предоставления субсидии на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не предоставляло. Таким образом, в случае установления в ходе судебного процесса фактов нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, указанных в исковом заявлении, ГБУЗ СО «ПТД №» безусловно должно устранить выявленные нарушения. Вместе с тем, полагает, что в судебном порядке не подлежат удовлетворению требования, в отношении которых представлены соответствующие доказательства об устранении нарушений либо о проведении мероприятий, направленных на их устранение.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика ГБУЗ СО «ПТД №», исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п.2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п.12 Требований). Для каждой из них установлены свои требования антитеррористической защищенности объектов.

Так, согласно подп. «в» п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подп. «б» п. 16 Требований).

Согласно подп. «г» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Серовской городской прокуратурой на основании информации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей из Серовского ОВО филиал ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области проведена проверка исполнения ГБУЗ Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер №» законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ СО «ПТД №» осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес> (детское стационарное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»), <адрес>А (диспансерное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»), <адрес> (стационарное отделение ГБУЗ СО «ПТД №»).

Ответчиком, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование указанных выше объектов, по результатам которых им присвоены 3 категория опасности, утверждены паспорта безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения.

ДД.ММ.ГГГГ при проверке объектов, где свою деятельность осуществляет ГБУЗ СО «ПТД №», выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, что подтверждается информацией Серовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» №, а именно:

- по адресу <адрес> в нарушении требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №, отсутствует система видеонаблюдения. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, что является нарушением требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ;

- по адресу: <адрес>А, в нарушении требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №, система видеонаблюдения реализована не в полном объеме. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в нарушение требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ;

- по адресу: <адрес>: отсутствует система видеонаблюдения, что является нарушением требований пп. «б» п. 16 ПП РФ №. Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в нарушение требований пп. «г» п. 16(1) ПП РФ №. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ГБУЗ СО «ПТД №» нарушения снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости учреждений здравоохранения, это влечет нарушение прав граждан на безопасность в период пребывания в учреждениях здравоохранения.

Факт выявления и наличия данных нарушений ответчиком ГБУЗ СО «ПТД №» не оспаривается, судом установлен.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ГБУЗ СО «ПТД №» при наличии выявленных нарушений законодательства, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, считает необходимым возложить на ГБУЗ СО «ПТД №» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. «д» ст.11 "Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер №», утвержденному приказом министра здравоохранения Свердловской области 05.10.2011 №1010-п учредителем Учреждения является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Собственником имущества Учреждения является Свердловская область.

Согласно подп. 16 п. 17 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 №16-ПП, Министерство, в числе прочих, осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения и охраны объектов ГБУЗ СО «ПТД №», не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При возложении на ответчика ГБУЗ СО «ПТД №» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов:

Срок для исполнения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов ГБУЗ СО «ПТД № 2» на Министерство здравоохранения Свердловской области суд считает возможным установить до 01.03.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец и ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области от уплаты госпошлины освобождены в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поэтому, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей следует взыскать с ГБУЗ СО «ПТД №», не освобождённого от уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер №», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер №» № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов:

Возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области, № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов ГБУЗ СО «ПТД №» - оборудования объектов системой видеонаблюдения, обеспечения объектов охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер №» ИНН № в доход местного бюджета Серовского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2022 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко

Решение по делу № 2-1654/2022 от 11.07.2022

2-1654/2022

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица