Решение по делу № 33-13850/2018 от 04.06.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-13850/2018 Судья: Осипова Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Стешовиковой И.Г.
судей	Ягубкиной О.В. Барминой Е.А.
при секретаре	Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2018 года гражданское дело № 2-202/2018 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2018 года по иску Калининой Н. А. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Стешовиковой И.Г., объяснения истца Калининой Н.А., представителя ответчика – Михайловой А.Р., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Калинина Н.А. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании приказа от 17.07.2017 г № 697-ок о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа № 697-ок от 17.07.2017 и дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование исковых требований истец указала, что с 21.04.2015 замещала должность начальника Управления инвестиционных проектов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, должностные обязанности определены согласно должностному регламенту. На основании приказа Комитета от 03.07.2017 № 562-ок в отношении истца проводилась служебная проверка по факту ненадлежащего исполнения возложенных должностных обязанностей, при этом в приказе не отражено по какому факту нарушения должностных обязанностей проводится проверка. В основание служебной проверки была положена служебная записка Отдела внутренней безопасности и мобилизационной работы Комитета по факту непринятия Управлением инвестиционных проектов Комитета мер по контролю за исполнением договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 04.08.2011 № 08/ЗКС-000108, заключенного с ООО «Дони». С истца истребованы объяснения по факту непринятия мер по взысканию задолженности по арендной плате и освобождении земельного участка, истцом были предоставлены письменные объяснения. Комиссией по проведению служебной проверки (далее - Комиссия) в заключение от 14.07.2017 сделан вывод о наличии факта совершения дисциплинарного проступка, результаты проверки подписаны не всеми членами комиссии, к результатам проверки приобщено особое мнение одного из членов комиссии, не согласного с выводами. В заключении также указано, что причинами и условиями, способствующими совершению истцом дисциплинарного проступка, являются отсутствие контроля за выполнением условий договоров аренды земельных участков на инвестиционных условиях. Также Комиссией сделан вывод о том, что характер и размер вреда, причиненный истцом в результате дисциплинарного проступка, выражаются в отсутствии возможности максимально эффективного использования земельного участка и как следствие неполучении денежных средств в бюджета Санкт-Петербурга.

На основании заключения издан приказ Комитета от 17.07.2017 г № 697-ок о дисциплинарном взыскании в отношении истца в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Истец указывает, что дисциплинарное взыскание вынесено в нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного Федеральным законом от 27.07.2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Истец с результатами проверки не ознакомлен, информация о дисциплинарном взыскании получена из письма Комитета от 12.09.2017 г № 91017-4.1.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20.02.2018 приказ № 697-ок от 17.7.2017 г о применении в отношении Калининой Н. А. дисциплинарного взыскания в виде замечания признан незаконным. Дисциплинарное взыскание в виде замечания в отношении Калининой Н. А. от 17.07.2017 отменено.

Полагая постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Комитета по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга № 94-ОК от 06.03.2000 Калинина Н.А. принята на работу на должность специалиста в Курортное районное агентство КУГИ (л.д. 71).

С 21.04.2015 Калинина Н.А. замещала должность начальника Управления инвестиционных проектов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

03.07.2017 на основании поручения исполняющего обязанности председателя Комитета имущественных отношений Тихомировой Т.С. о проведении служебной проверки в отношении Калининой Н.А. по фактам не принятия мер для освобождения земельных участков по договору, изложенных в записке начальника Отдела внутренней безопасности и мобилизационной работы Размышляева О.В. от 29.06.2017 г № 76178-14 издан приказ № 562-ок о проведении служебной проверки (л.д. 73).

Калинина Н.А. ознакомлена с приказом № 562-ок, о чем свидетельствует ее личная подпись.

По существу вопроса служебной проверки Калинина Н.А. дала письменные объяснения (л.д. 96-98).

Как следует из заключения служебной проверки (л.д. 80-88), Управление инвестиционных проектов КИО не приняло всех необходимых мер для освобождения земельных участков по договору, заключенному на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 г № 914 в отношении земельных участков площадью 22 003 кв.м и 305 кв.м по адресу: <адрес> (юго-восточнее пересечения с Рабочей ул.) от имущества Общества и возврата их в установленной порядке. Зная, что срок договора закончился 09.09.2002 г, Калинина Н.А. своевременно не обеспечила надлежащего контроля за расторжением договора и скорейшим вовлечением участков в хозяйственный оборот, уведомление о расторжении договора направлено Управлением в адрес арендаторов только 20.06.2016 г. Также, зная о прекращении договоров, и имя сведения, что участки не были освобождены арендатором от своего имущества, а именно: от металлического забора, установленного в мае 2015 г, Калинина Н.А. не обеспечила надлежащего контроля за освобождением участков от имущества арендаторов и возврату Комитету участков в том состоянии, в котором арендатор их получил при заключении договора, что препятствовало вовлечению участков в хозяйственный оборот.

В связи с тем, что по факту второго дисциплинарного проступка нарушение продолжает длиться по настоящее время, меры, предусмотренные законодательством для устранения нарушения, Калининой Н.А. не приняты, нарушение не устранено, комиссия пришла к выводу о возможности привлечения Калининой Н.А. к дисциплинарной ответственности.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки, истец вменялось два дисциплинарных проступка:

1)3ная, что срок договора закончился 09.09.2002 г, Калинина Н.А. своевременно не обеспечила надлежащего контроля за расторжением договора и скорейшим вовлечением участков в хозяйственный оборот, уведомление о расторжении договора было направлено Управлением в адрес арендаторов только 20.06.2016 г.

2) Зная о прекращении договоров, и имея сведения, что участки не были освобождены арендатором от своего имущества, а именно: от металлического забора, установленного им в мае 2015 г, Калинина Н.А. не обеспечила надлежащего контроля за освобождением участков от имущества арендаторов и возврату Комитету участков в том состоянии, в котором арендатор их получил при заключении договора, что препятствовало вовлечению участков в хозяйственный оборот.

При этом Комиссия в заключение отметила, что в связи с тем, что в соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, привлечь к дисциплинарной ответственности Калинину Н.А. по первому факту дисциплинарного проступка не представляет возможным.

В связи с тем, что по факту второго дисциплинарного проступка нарушение продолжает длиться по настоящее время, меры, предусмотренные законодательством для устранения нарушения, Калининой Н.А. не приняты, нарушение не устранено, комиссия пришла к выводу о возможности привлечения Калининой Н.А. к дисциплинарной ответственности.

Как указано в записке начальника Отдела внутренней безопасности и мобилизационной работы Размышляева О.В. от 29.06.2017 № 76178-14 и установлено заключением служебной проверки, в результате проверки фактического использования участков, проведенной ГБУ ЦПЭИГИ 07.12.2016 по заявке Управления от 25.11.2016, установлено, что участки для строительства не используются, участки огорожены, доступ на участки ограничен, участок 1 захламлен строительными и бытовыми отходами, на участке 2 расположены строительные материалы, контейнеры и цистерны, объектов недвижимости и временных строений на участках нет.

Актом от 18.07.2017 зафиксирован факт отказа Калининой Н.А. от ознакомления с заключением по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа КИО от 03.07.2017 № 562-ок.

Приказом от 17.07.2017 № 697-ок в соответствии со ст. 57 и 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» и на основании заключения от 14.07.2017 по результатам служебной проверки, назначенной приказом КИО от 03.07.2017 № 562-ок ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░.░. 74).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 11 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 57 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 ░░░░ N 79-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░. 58 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. ░. 1 - 4 ░░. 58 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 59 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 1) ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 2) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 3) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 4) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 5) ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 697-░░ ░░ 17.07.2017, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 59 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 ░░░░ N 79-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 196 - 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: