Решение по делу № 12-76/2019 от 31.07.2019

УИД 23RS0014-01-2019-003121-40                                                                         К делу №12-76/2019

РЕШЕНИЕ

Ст-ца Динская                                                    10 сентября 2019 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Балашовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бондюэль-Кубань» на постановление по делу об административном правонарушении от 09 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бондюэль-Кубань» обратилось в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея № 07-09-472П-2 от 09.07.2019г., которым юридическое лицо, ООО «Бондюэль-Кубань», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2019г. на основании распоряжения о проведении плановой, документарной проверки 15.05.2019г. № 01-04-19/60 в период с 03.06.2019г. по 01.07.2019г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в лице уполномоченного должностного лица - Калиниченко С.В., была проведена проверка в отношении юридического лица - ООО «Бондюэль-Кубань».

По результатам проверки 01.07.2019г. был составлен акт проверки № 07-09-126П по адресу Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, в котором отражены следующие выводы: согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (пункт 1). Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 3 ст. 12 Закона № 96-ФЗ).

Из пунктов 1, 3 ст. 14 Закона № 96-ФЗ следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1). Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

В нарушение указанных требований предприятием ООО «Бондюэль-Кубань» план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении ГОДУ согласован с уполномоченным органом только 27.05.2019г. таким образом, на протяжении 2018 и по 26.05.2019г. ООО «Бондюэль-Кубань» эксплуатировало источники выбросов в отсутствии мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением условия п. 3 действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В86 от 20.01.2016г. сроком действия в период с 20.01.2017г. по 21.12.2021г.

На основании данных Акта, 09.07.2019г. постановлением старшего государственного инспектора заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Калиниченко С.В. ООО «Бондюэль-Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ по факту нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей. При этом Управление полагает, что Обществом было допущены нарушения: ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 3 условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В86 от 20.01.2016 г. сроком действия в период с 20.01.2017 по 21.12.2021г., выразившиеся в эксплуатации источников выбросов в отсутствии мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 2018 по 26.05.2019 гг.

Заявитель считает постановление неправомерным и подлежащим отмене ввиду следующих обстоятельств:

в обоснование своих доводов, Управление ссылается на нарушение Обществом Положений ст. 14 и ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Однако данные статьи не содержат никаких положений, регулирующих правила установления допустимых выбросов от стационарных источников, правил разработки и обязательного согласования плана мероприятий с Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Статья 12 № 96-ФЗ устанавливает, что п.5 для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 14 № 96-ФЗ устанавливает, что п. 2. вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ».

Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» статей 12 и 14 у Общества есть и надлежащим образом оформлены: разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно утверждённые нормативам ПДВ №B 26 от 20.01.2017, утверждены Приказом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 11-28/26 от 20.01.2017; разработан и утвержден должностным лицом - директором завода, план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; Общество предприняло все необходимые действия для согласования плана мероприятий с Министерством природных ресурсов Краснодарского края, а именно Обществом неоднократно направлялись запросы на согласование плана, однако, ответов от Министерства не поступало до мая 2019 года.

При этом объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП выражается в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Однако в разрешении нет требований обязательного согласования плана мероприятий в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края. В соответствии с п.3 действующего разрешения, установлено выполнение утвержденного плана мероприятия по снижению выбросов, загрязняющих атмосферный воздух. Данный план был своевременно разработан и утверждён директором завода - Лораном Ок.

При этом в ходе проверки не было установлено факта не выполнения мероприятий, согласно утвержденному плану.

Таким образом, Общество считает, что Управлением допущена ошибка в трактовании и применении материальных норм законодательства, факты неисполнения Обществом мероприятий согласно утвержденному плану отсутствуют.

Кроме того, Общество добросовестно использовало свои процессуальные права, предусмотренные «Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального гос. контроля в области экологического надзора» и ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и представило все свои возражения на Акт, до принятия решение о привлечении Общества к административной ответственности. Однако Управление проигнорировала доводы Общества.

Управлением не указано, что Общество осуществляло свою деятельность без необходимых разрешений и планов мероприятий, либо, что Обществом были нарушены разрешения и разработанные им Правила. По мнению Управления, нарушение выразилось в отсутствии согласования.

Таким образом, данное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное в порядке ст. 2.9. КоАП. В действиях Общества нет никаких нарушений, повлекших или могущих повлечь какой-либо ущерб общественным отношениям.

Просит суд отменить Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 07-09-472П-2 от 09.07.2019г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Бондюэль-Кубань» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя, Балашова Т.Г., поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в тексте жалобы. Просила жалобу удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.п. 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии установлены Федеральным законом РФ от 04.05.1999гг. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 96-ФЗ в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно пункту 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Судом установлено, что постановлением № 07-09-472П-2 от 09.07.2019г. Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея юридическое лицо ООО «Бондюэль-Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 23-30).

Постановление вынесено на основании акта проверки № 07-09-126П по адресу Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, в котором отражены нарушения Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (л.д. 8-22).

В судебном заседании исследованы представленные по запросу суда материалы административного дела по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Бондюэль-Кубань».

В качестве нарушения, подпадающего под ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, указано отсутствие согласования в период 2018г. – 26.05.2019г. утвержденного руководителем Общества плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ образует нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно приложению к Административному регламенту по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух к условиям действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся следующие условия:

1. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается.

2. Соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

3. Выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух.

4. Перечень загрязняющих веществ и показатели их выбросов, не подлежащие нормированию и государственному учету.

Заявителем приложены к жалобе – Приказ № 11-28/26 от 20.01.2017г. об утверждении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно утвержденным нормативам ПДВ для ООО «Бондюэль-Кубань»; разрешение № В26 от 20.01.2017г. с приложениями, план мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный 02.02.2017г.,

    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Доказательств наличия нарушений Обществом изложенных выше условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, материалы административного дела не содержат.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба ООО «Бондюэль-Кубань» подлежит удовлетворению, постановление 07-09-472П-2 от 09.07.2019г. Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░ 2019 ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ 07-09-472░-2 ░░ 09.07.2019░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 8.21 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░░░░░░░░░ ░.░.