Решение по делу № 33-1801/2021 от 03.03.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0005-01-2020-001964-90

Дело № 33-1801/2021

Дело в суде первой инстанции № 2-1806/2020

Строка № 120 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 марта 2021 г.                   г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.

судей        Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.

при секретаре Пономаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело № 2- 1806/2020 по иску Ларичева Валерия Ивановича к Управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении квартиры, заключении договора социального найма,

по апелляционной жалобе представителя Ларичева Валерия Ивановича - Панкова Ярослава Валерьевича,

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 22.12.2020

(судья Наседкина Е.В.)

У С Т А Н О В И Л А:

Ларичев В.И. обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении квартиры, заключении договора социального найма, в обосновании заявленных исковых требований ссылается на то, что 05.03.2020 г. он обратился в Администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

29.01.2007 г. в адрес главы г.о.г. Воронеж поступило ходатайство начальника ГУВД ВО от 10.01.2007 г. за №1/18, согласно которого решением жилищной комиссии Ларичев В.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и руководство ГУВД просило решить вопрос о выделении квартиры в порядке поощрения за образцовое выполнение служебного долга.

Распоряжением главы г.о.г. Воронеж от 02.03.2007г. № 133-р «О предоставлении квартиры Ларичеву В.И.» на состав семьи из 3 человек была выделена трехкомнатная <адрес>. Воронежа. На основании указанного распоряжения 06.03.2007 г. между Комитетом по управлению жилищным фондом департамента муниципальной собственности администрации г.о.г. Воронеж, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования г. Воронеж и Ларичевым В.И. заключен договор социального найма №000666, по условиям которого в бессрочное пользование последнего и членов его семьи передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в <адрес>, для проживания в нем.

Распоряжением главы г.о.г. Воронеж от 28.08.2009 г. №487-р в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности муниципального образования г.о.<адрес> и невозможностью реализации прав граждан на приватизацию жилья - отменено распоряжение главы г.о.<адрес> от 02.03.2007г. № 133-р «О предоставлении квартиры Ларичеву В.И.»

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19.05.2010 г. по делу №2-597/10 исковые требования Администрации городского округа город Воронеж к Ларичеву В.И., Поповой Е.А., действующей в своих и в интересах несовершеннолетнего сына Ларичева Н.В. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, выселении из квартиры без предоставления другого жилого помещения частично удовлетворены. Указанным решением суда договор социального найма жилого помещения №000666 от 06.03.2007г. признан недействительным. В части требования о выселении Ларичева В.И., Поповой Е.А. и Ларичева Н.В. из <адрес> без предоставления другого жилого помещения - отказано.

По результату рассмотрения заявления Ларичев В.И. 16.04.2020 г. получен ответ от 20.03.2020 г. согласно которому у последнего и членов его семьи отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением по договорам социального найма, поскольку ни Ларичев В.И., ни Попова Е.А. не состоят в администрации г.о.г. Воронеж на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлениями о предоставлении муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не обращались. Ларичев В.И. и Попова Е.А. не предоставляли в управление жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж документы, подтверждающие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством.

Он полагает, что в 2007 году был отнесен к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19.05.2010 г. установлено, что <адрес> военного округа, а также что на момент принятия решения квартира не числилась в реестре муниципальной собственности, то есть Администрация городского округа город Воронеж не зарегистрировала надлежащим образом право собственности на спорную квартиру, что и стало причиной судебного разбирательства. Этим же решением установлено, что Ларичев В.И., на момент предоставления квартиры являлся нуждающимся в улучшении условий. Данный факт ни кем до настоящего времени не оспорен.

Просил суд: признать отказ Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж №13924805, 13972981 от 20.03.2020 года в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Ларичеву В.И., площадью не менее 75,4 кв. м., из них жилой площади - не менее 43,98 кв. м., количество комнат - не менее трех, месторасположение - Коминтерновский район города Воронежа на семью из трех человек, состоящую из ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 - незаконным; обязать Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Ларичеву В.И., жилое помещение площадью не менее 75,4 кв. м., из них жилой площади - не менее 43,98 кв. м., количество комнат - не менее трех, месторасположение - Коминтерновский район города Воронежа на семью из трех человек, состоящую из ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3 и заключить с ним договор социального найма (л.д. 5-9).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 22.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 121, 122-126).

На данное решение суда представителем Ларичева В.И. – Панковым Я.В. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 146-148).

В судебное заседание явились: представитель истца- Панков Я.В., представитель ответчика-Казакова О.В., другие участники процесса не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как установлено судом и видно из материалов дела, 25.09.2005 г. начальник ГУВД ВО обратился с письмом к главе городского округа г. Воронеж, в котором просил решить вопрос о выделении Ларичеву В.И. квартиры в порядке поощрения за образцовое выполнение служебного долга.

28.02.2005г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет Ларичева В.И. с составом семьи: жена - ФИО2, сын - ФИО3, с присвоением очереди №.

10.01.2007г. начальник ГУВД ВО обратился с письмом к главе городского округа г. Воронеж, в котором, ссылаясь на решение жилищной комиссии, признающим Ларичева В.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, просил решить вопрос о выделении последнему квартиры в порядке поощрения за образцовое выполнение служебного долга.

Распоряжением главы г.о.г. Воронеж от 02.03.2007г. № 133-р «О предоставлении квартиры Ларичеву В.И.» на состав семьи из 3 человек была выделена трехкомнатная <адрес>. Воронежа.

06.03.2007 г. между Комитетом по управлению жилищным фондом департамента муниципальной собственности администрации г.о.г. Воронеж, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования г. Воронеж и Ларичевым В.И. был заключен договор социального найма №000666, по условиям которого в бессрочное пользование последнего и членов его семьи передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в <адрес>, для проживания в нем.

Распоряжением главы г.о.г. Воронеж от 28.08.2009 г. №487-р в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности муниципального образования г.о.<адрес> и невозможностью реализации прав граждан на приватизацию жилья - отменено распоряжение главы г.о.<адрес> от 02.03.2007г. № 133-р «О предоставлении квартиры Ларичеву В.И.».

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19.05.2010г. был признании недействительным договор социального найма жилого помещения №000666 от 06.03.2007 г.; в части требования о выселении ФИО4, ФИО2 и ФИО3 из <адрес> без предоставления другого жилого помещения было отказано.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 27.06.2019 г. Ларичеву В.И. было отказано в удовлетворении иска к администрации г.о.г. Воронеж о включении квартиры по адресу: <адрес>, в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12.03.2020 г. в удовлетворении исковых требований Ларичеву В.И., Поповой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ларичева Н.В., в ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России, Министерству обороны России, ФКГУ «Центральное ТУИО» Минобороны России о признании права пользования и права общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>, было отказано.

Ларичев В.И. обратился к главе администрации г.о.г. Воронежа с просьбой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, письмом от 20.03.2020 г. ему был дан ответ, согласно которому у последнего и членов его семьи отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением по договорам социального найма, поскольку ни Ларичев В.И., ни Попова Е.А. не состоят в администрации г.о.г. Воронеж на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлениями о предоставлении муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не обращались. Ларичев В.И. и Попова Е.А. не предоставляли в управление жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж документы, подтверждающие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством.

Решением Воронежской городской Думы от 01.03.2007 № 27-Н «О порядке предоставления муниципальных служебных жилых помещений» к категориям граждан, которым могут быть предоставлены муниципальные служебные жилые помещения, относятся в связи с прохождением службы: личный состав муниципального оперативного полка милиции г. Воронежа; личный состав подразделений муниципальной милиции. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (п. 2). Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городском округе город Воронеж (п.6). Договор найма служебного жилого помещения по форме согласно приложению к настоящим Правилам заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности в органах местного самоуправления. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на выборной должности в органах местного самоуправления, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (п.12).

Приказом начальника ГУ МВД РФ по Воронежской области №2519л/с от 17.10.2011 Ларичев В.И. уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста.

Правильно определив характер спорных материальных правоотношений, проверив доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку Ларичев В.И. не относится ни к одной категории граждан, которым могут быть предоставлены муниципальные служебные жилые помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления Ларичеву В.И. жилого помещения по договору социального найма, как гражданину РФ, уволенному со службы в органах внутренних дел, необходимо до 1 марта 2005 года быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Предоставление жилого помещения в таком случае осуществляется указанным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по договору социального найма с последующей передачей этого помещения в муниципальную собственность.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма регулируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Определение категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; согласно ч. 3 ст. 57 вышеназванного Кодекса, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категории граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно редакции решения Воронежской городской Думы от 01.03.2007 № 27-Н «О порядке предоставления муниципальных служебных жилых помещений», действующей в настоящее время, Ларичев В.И. не относится ни к одной категории граждан, которым могут быть предоставлены муниципальные служебные жилые помещения.

В связи с изложенным судебная коллегия находит, что с учетом конкретных обстоятельств, установленных по данному делу, решение суда принято в соответствии с законом и оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в принятом по делу решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 22.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ларичева Валерия Ивановича - Панкова Ярослава Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: