Решение по делу № 5-24/2021 от 30.11.2020

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 24 марта 2021 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Голубева Е.Г.,

при секретаре Шелеменцевой Н.А.,

с участием помощника Ногинского городского прокурора Романовского Р.О.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, филиала АО «Мособлгаз» Восток» Жидовой А.В.,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении филиала Акционерного общества «Мособлгаз» Восток» (<адрес>, ОГРН 1175024034734, ИНН 5032292612, КПП 503143001,

установил:

Постановлением заместителя Ногинского городского прокурора Пигушина В.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении филиала АО «Мособлгаз» Восток» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жидова А.В. вину филиала АО «Мособлгаз» Восток» не признала и показала о том, что АО «Мособлгаз» считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы АО «Мособлгаз» в силу следующего. Воротневой Л.Ф. в филиале АО «Мособлгаз» «Восток» по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет №. Правоотношения между поставщиком газа и его потребителем регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Ежемесячный расход газа и начисления оплаты за потребленный газ определялся по показаниям прибора учета газа Metrix G-6 заводской №. Срок поверки прибора учета газа в соответствии его паспортом истек ДД.ММ.ГГГГ. Абонент своевременно не осуществил поверку, в связи с чем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (замена счетчика была произведена только ДД.ММ.ГГГГ) начисления за потребленный газ в соответствии с п. 32 Правил производились исходя из нормативов потребления, что составило 34 768,33 руб. Следует обратить внимание, что газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон), который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения. Статьей 25 Федерального закона определена обязанность по оплате поставки газа и оказанных услуг по его транспортировке потребителями на основе договора поставки и транспортировки. В случае нарушения потребителями условий договоров, поставщики наделены правом уменьшения или прекращения поставок газа. Согласно статье 2 Федерального закона, поставщик (газоснабжающая организация) - это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребителем газа (абонентом) может быть юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве сырья или топлива. Обязанность по внесению платы за газ установлена не только Федеральным законом, но и статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Воротнева Л.Ф. оплату за потребленный газ в размере 34 768,33 руб. не произвела, в связи с чем филиал ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом направил в ее адрес уведомление №/В об имеющейся задолженности и о предстоящей приостановке поставки газа, в случае ее не погашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 46 Правил. В связи с отсутствием оплаты задолженности, ДД.ММ.ГГГГ поставка газа Филиалом была приостановлена. Указанная задолженность не погашена Воротневой Л.Ф. до настоящего времени.

Представление в качестве оснований и выводов о нарушении норм действующего законодательства ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №    354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №). Между тем, в силу п.п. б п. 2 указанных Правил №, они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подпунктом в п. 45 и п. 46 Правил поставки газа предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. Общие положения о соотношении Правил поставки газа и Правил № изложены в письме Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Правила № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат запрета на приостановку подачи газа потребителю в связи с образовавшейся задолженностью в отопительный период. Кроме того, прекращение газоснабжения (поставки газа) не приводит к невозможности использования жилого помещения, в связи с тем, что существуют и другие источники тепла. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020    № «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вступило в силу со дня официального опубликования, и не распространяет свое действие на отношения между поставщиком газа и абонентом, возникшие ранее. Таким образом, ссылается защитник, действия работников Филиала по приостановлению поставки газа абоненту Воротневой Л.Ф. по адресу: <адрес>, по причине неоплаченной задолженности в размере 34 768,33 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполненные с соблюдением предварительного порядка уведомления, не могут считаться нарушившими законодательство Российской Федерации. Обращает внимание суда, что решением мирового судьи судебного участка № района Черемушки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по иску АО «Мособлгаз» к Воротневой Л.Ф. о взыскании задолженности за потребленный газ, исковые требования АО «Мособлгаз» удовлетворены в полном объеме. Защитник юридического лица считает, что представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в результате ошибочного толкования правовых норм, в силу чего не было принято к исполнению филиалом АО «Мособлгаз» «Восток». Данную позицию филиал отразил в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №/В, направленном заместителю Ногинского городского прокурора Пигушину В.С..

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, филиала АО «Мособлгаз» Восток» Жидова А.В. просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение помощника Ногинского городского прокурора, судья приходит к следующему.

Из текста постановления заместителя Ногинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении филиала АО «Мособлгаз» Восток» послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в период рабочего времени с 08 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, не выполнило в срок представление заместителя Ногинского городского прокурора №в-2020 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, а также требований о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, недопущению подобных фактов впредь, и сообщении о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Письмом директора филиала АО «Мособлгаз» Восток» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору было сообщено, что в филиале по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет абонента № на Воротневу Л.Ф., установлен прибор учета газа Metrix G-6 заводской №, согласно показаниям которого, определяется фактический расход газа и начисляется сумма оплаты.

Согласно п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила), определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку. Срок поверки прибора учета газа, установленного у абонента, истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем за период с. 02.2018 по ДД.ММ.ГГГГ расчеты за потребленный газ по лицевому счету производились исходя из нормативов потребления, то есть без учета показаний счетчика.

ДД.ММ.ГГГГ абонентом была произведена поверка прибора учета газа.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась дебиторская задолженность в размере 34 768,33 руб., которая абонентом по настоящее время не оплачена.

Согласно подпункта «в» п. 45, п. 46 Правил, поставщик газа вправе в (одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

ДД.ММ.ГГГГ абоненту Воротневой Л.Ф. заказным письмом направлено уведомление №/В о наличии долга и о предстоящей приостановке поставки газа, в случае отсутствия его погашения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием оплаты задолженности, ДД.ММ.ГГГГ поставка газа Филиалом была приостановлена.

На сегодняшний день филиал готов возобновить поставку газа Воротневой Л.Ф. при условии подписания графика погашения существующей задолженности, предоставление информации о наличии договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного со специализированной организацией в соответствии с п. 45 подпунктом «е» Правил, а также сведения об исправности дымоходов и вентканалов жилого дома, о чем абонент был проинформирован как в устной, так и в письменной форме.

В этой связи действия филиала АО «Мособлгаз» Восток» квалифицированы прокурором по ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал течь с даты ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении филиала АО «Мособлгаз» Восток» по ст. 17.7 КоАП РФ вынесено заместителем Ногинского городского прокурора <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного настоящим Кодексом срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, не позволяющим входить в обсуждение о виновности либо о невиновности лица, привлекаемого к ответственности, и в соответствии с положениями ст.24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ, является самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении филиала Акционерного общества «Мособлгаз» Восток» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья     Голубева Е.Г.