Решение по делу № 2-648/2020 от 12.10.2020

Дело №2-648/2020г.

УИД 69RS0004-01-2020-001057-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2020 РіРѕРґР°     Рі.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Турлаковой А.В.,

с участием представителя истца Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области Чагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», и Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальную услугу в виде отопления в отопительный период 2020-2021 года,

установил:

Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующая РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј (СЃ учетом уточнения исковых требований) Рє Обществу СЃ ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» Рѕ признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушения законодательства РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложении обязанности осуществить поставку РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ газа РЅР° котельные, эксплуатируемые РњРЈРџ «Тепло-Сервис», Рё Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области Рѕ возложении обязанности предоставить коммунальную услугу РІ РІРёРґРµ отопления РІ отопительный период 2020-2021 РіРѕРґР°, мотивируя СЃРІРѕРё требования тем, что сельское поселение Администрацией РњРћ «Бологовский район» 08 октября 2020 РіРѕРґР° издано распоряжение в„–500-СЂ «О начале отопительного сезона 2020-2021 РЅР° территории РњРћ «Бологовский район» Тверской области». Согласно распоряжению    в„–500 РІСЃРµ ресурсоснабжающие организации РЅРµ позднее 08 октября 2020 РіРѕРґР° обязаны начать отопительный сезон. Пунктом 3 распоряжения в„–500, директору РћРђРћ «Газпром газораспределение Тверь» РІ Рі.Бологое рекомендовано осуществить подачу газа РЅР° отопительные установки СЃ 08.10.2020Рі. Однако РїРѕ состоянию РЅР° 09 октября 2020 РіРѕРґР° подача тепловой энергии населению Рї.Березайка Бологовского района Рё РїРѕ СѓР».Шпалозаводская Рі.Бологое РЅРµ начата. Р’ адрес Администрации РњРћ «Бологовский район» 09.10.2020Рі. поступило РїРёСЃСЊРјРѕ РѕС‚ руководителя РњРЈРџ «Тепло-Сервис» Рѕ невозможности исполнения распоряжения в„–500-СЂ РІРІРёРґСѓ того, что единственным поставщиком РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ газа РЅР° территории Бологовского района РћРћРћ «Газпром Межрегионгаз Тверь» РЅРµ заключен РґРѕРіРѕРІРѕСЂ РЅР° поставку газа СЃ РњРЈРџ «Тепло-Сервис» РІ газовые котельные, расположенные РІ Рї.Березайка Бологовского района Рё СѓР».Шпалозаводская Рі.Бологое, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем предприятие РЅРµ может предоставлять услуги РїРѕ теплоснабжению населению Рї.Березайка Рё Рі.Бологое. Договор РЅР° поставку газа между РњРЈРџ «Тепло-Сервис» Рё РћРћРћ «Газпром Межрегионгаз Тверь» РЅРµ заключен РїРѕ причине уклонения РћРћРћ «Газпром Межрегионгаз Тверь». 22.09.2020Рі. между Администрацией РњРћ «Бологовский район» Тверской области Рё РњРЈРџ «Тепло-Сервис» РЅР° основании распоряжения Администрации РњРћ «Бологовский район» РѕС‚ 22.09.2020Рі. в„–469-СЂ, заключен РґРѕРіРѕРІРѕСЂ аренды муниципального недвижимого имущества - котельной, расположенной РїРѕ адресу: Тверская область, Рі.Бологое, СѓР».Шпалозаводская, Рґ.5Р°. РњРЈРџ «Тепло-Сервис» 22.09.2020Рі. обратилось РІ РћРћРћ «Газпром Межрегионгаз Тверь» СЃ заявкой Рѕ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РЅР° поставку газа РЅР° котельную РїРѕ СѓР».Шпалозаводская Рі.Бологое, Рє которой прилагались
документы, предусмотренные п.5 (1) Правил поставки газа в Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г.
№162. Также 25.09.2020г. между Администрацией МО «Бологовский район»
Тверской области и МУП «Тепло-Сервис», на основании распоряжения
Администрации МО «Бологовский район» от 25.09.2020г. №474-р, заключен
договор аренды муниципального недвижимого имущества - котельной,
расположенной по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а. МУП «Тепло-Сервис» 28.09.2020г. обратилось в ООО «Газпром
Межрегионгаз Тверь» с заявкой о заключении договора на поставку газа на
котельную по ул.Дачная п.Березайка, к которой прилагались документы,
предусмотренные п.5 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162. В свою очередь, 01.10.2020г. ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», в
адрес МУП «Тепло-Сервис» направило ответ о невозможности заключения
договора поставки газа на котельные: по ул.Дачная, д.4а п.Березайка, и по
ул.Шпалозаводская, д.5а г.Бологое в связи с тем, что МУП «Тепло-Сервис»
предоставлен не полный перечень документов, а также документы заверены
неуполномоченным лицом. МУП «Тепло-Сервис» 07.10.2020г. в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в ответ на отказ, направлены дополнительные документы для заключения договора поставки газа. До настоящего времени ответ на вышеназванное письмо в адрес МУП «Тепло-Сервис» не поступил. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения, в том числе, теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Бологовский район» Тверской области передана часть осуществления полномочий муниципальных образований, входящих в состав Бологовского района, по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения. Газовые котельные по ул.Дачная д.4а п.Березайка и по ул.Шпалозаводская д.5а г.Бологое являются источником отопления для 20 многоквартирных домов, 2 зданий детского сада, здания школы, здания больницы, других социально - значимых объектов и прочих организаций. В п.Березайка 1 газовая котельная является источником отопления для
здания школы, 2 зданий детского сада, амбулатории, 73 жилых, в т.ч. многоквартирных домов и иных организаций. Альтернативные источники обеспечения социально-значимых и иных объектов отоплением на территории п.Березайка, а также по ул.Шпалозаводская г.Бологое отсутствуют. Действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что
недопустимо в силу ст.10 Гражданского кодекса РФ и ст.10 Федерального
закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи, с чем организации-производители тепловой энергии не имеют технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей п.Березайка и ул.Шпалозаводская г.Бологое. Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты социальной инфраструктуры в п.Березайка и ул.Шпалозаводская г.Бологое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, исключает возможность надёжного и качественного теплоснабжения потребителей. В соответствии с действующим законодательством (ст.ст.4,7,13,16, 27,28-39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах,
необходимых потребителю. В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 предоставляется право требовать возмещения вреда, причинённого вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Учитывая, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является коммерческой организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать услуги по поставке газа каждому, кто к ней обратится, договор на поставку газа носит публичный характер. Предполагая приобретение у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» газа в качестве топлива для котельных, расположенных по ул.Шпалозаводская г.Бологое, а также в п.Березайка, МУП «Тепло-Сервис» как «потребитель газа» (в смысле определения, данного в ст.2 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации») обратилось к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с предложением о заключении договора на поставку природного газа для вышеназванных котельных. Направление МУП «Тепло-Сервис» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 22.10.2020г. и 28.10.2020г. заявлений о заключении договора на поставку газа на указанные котельные, расценивает как намерение о заключении публичного договора. Действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» приводят к срыву начала отопительного сезона 2020-2021гг. и, как следствие, к нарушению прав граждан - населения п.Березайка и ул.Шпалозаводская г.Бологое. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконными действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и устранить нарушения законодательства в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, осуществить поставку природного газа в
адрес МУП «Тепло-Сервис», на котельные по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а; и по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а; возложить на МУП «Тепло-Сервис», обязанность предоставить потребителям коммунальную услугу в виде отопления в отопительный период 2020-2021г.г.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 12 октября 2020 года приняты меры по обеспечению исковых требований, а именно: на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возложена обязанность обеспечить подачу газа на газовые котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», а именно: на котельную, расположенную по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, и на котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 12 октября 2020 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Администрация городского поселения город Бологое, Администрация Березайского сельского поселения, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Служебная» и Муниципальное унитарное предприятие «Березайское жилищно-коммунальное хозяйство»; в порядке ст.47 ГПК РФ к участию в деле привлечены Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 11 ноября 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», Общество с ограниченной ответственностью «Опора» и Управление по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «Бологовский район» Тверской области Чагина О.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в суд поступили возражения против заявленных исковых требований.

Ответчик МУП «Тепло-Сервис», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица АО «Газпром газораспределение Тверь», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Администрация городского поселения город Бологое, Администрация Березайского сельского поселения, ООО «УК «Служебная», МУП «Березайское жилищно-коммунальное хозяйство», АО «АтомЭнергоСбыт», ООО «Опора», Управление по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области; Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В силу п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст.545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Согласно ст.540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

В силу ст.546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011г., под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение №1 (подпункт «в» пункта 3).

В соответствии со ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей» организация-исполнитель обязана оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором.

Согласно ст.ст.4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ органы местного самоуправления
вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.33 Устава муниципального образования
«Бологовский район» Администрация МО «Бологовский район» является
исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области и муниципального образования Бологовский район Тверской области, услуги по теплоснабжению, водоснабжению (в том числе горячему) потребителям оказываются МУП «Тепло-Сервис», расположенным по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул. Кирова, д.13.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.10.2020г. МУП «Тепло-Сервис» является юридическим лицом, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

На основании Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №99 от 25 декабря 2019 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области приняты полномочия Администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое, в том числе и полномочия по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Кроме того, на основании Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №344 от 28 марта 2017 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области приняты полномочия органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, входящих в состав МО «Бологовский район Тверской области», в том числе полномочия по организации в границах Березайского сельского поселения теплоснабжения населения.

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №469-р от 22 сентября 2020 года с учетом изменений, внесенных Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №495-р от 06 октября 2020 года МУП «Тепло-Сервис» предоставлено в аренду сроком на 11 месяцев муниципальное имущество МО «Бологовский район» Тверской области – котельная с основным оборудованием, расположенная по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, что также подтверждается договором аренды муниципального недвижимого имущества №3 от 22 сентября 2020 года, актом-приема передачи от 22 сентября 2020 года, перечнем имущества, подлежащего передаче в аренду МУП «Тепло-Сервис», дополнительным соглашением к договору аренды от 06 октября 2020 года с приложениями.

Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №474-р от 25 сентября 2020 года с учетом изменений, внесенных Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №496-р от 06 октября 2020 года МУП «Тепло-Сервис» предоставлено в аренду сроком на 11 месяцев муниципальное имущество МО «Бологовский район» Тверской области – газовая котельная с основным оборудованием, расположенная по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная. д.4а, что также подтверждается договором аренды муниципального недвижимого имущества №4 от 25 сентября 2020 года, актом-приема передачи от 25 сентября 2020 года, перечнем имущества, подлежащего передаче в аренду МУП «Тепло-Сервис», дополнительным соглашением к договору аренды от 06 октября 2020 года с приложениями.

22.09.2020г. МУП «Тепло-Сервис» обратилось в ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с заявкой о заключении договора на поставку газа на котельную по адресу: г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, к которой были приложены документы, предусмотренные п.5 (1) Правил поставки газа в Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г.
№162: копия Распоряжения Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №464-р от 22.09.2020г. «О предоставлении в аренду муниципального имущества МО «Бологовский район» Тверской области, договор аренды от 22 сентября 2020 года, заявки на объемы газа на 2020 и 2021 года.

28.09.2020г. МУП «Тепло-Сервис» обратилось в ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с заявкой о заключении договора на поставку газа на котельную по адресу: Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а, к которой были приложены документы, предусмотренные п.5 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162: копия Распоряжения Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №474-р от 25.09.2020г. «О предоставлении в аренду муниципального имущества МО «Бологовский район» Тверской области, договор аренды №4 от 25 сентября 2020 года, заявки на объемы газа на 2020 и 2021 года.

01.10.2020г. ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в адрес МУП «Тепло-Сервис» направило ответ о невозможности заключения договора поставки газа на котельные по ул.Дачная д.4а п.Березайка и по ул.Шпалозаводская д.5а г.Бологое в связи с тем, что МУП «Тепло-Сервис» предоставлен не полный перечень документов, документы заверены неуполномоченным лицом, договора аренды не отвечают условиям ст.432 ГК РФ.

МУП «Тепло-Сервис» 07.10.2020г. в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз
Тверь» направило дополнительные документы для заключения договора поставки газа.

Администрацией МО «Бологовский район» 08 октября 2020 года издано распоряжение №500-р «О начале отопительного сезона 2020-2021 на территории МО «Бологовский район» Тверской области».

09 октября 2020 года директор МУП «Тепло-Сервис» обратился к Главе МО «Бологовский район» Тверской области с информацией о том, что подача газа на котельные по адресу: г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, и п.Березайка, ул.Дачная, д.4а, отсутствует.

Договор на поставку газа на котельные по адресу: г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, и п.Березайка, ул.Дачная, д.4а, с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не заключен, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно п.1 ст.426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (выполнению работ или оказанию услуг), которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Учитывая, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является коммерческой организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать услуги по транспортировке газа каждому, кто к ней обратится, договор на транспортировку газа носит публичный характер.

Подача газа опосредуется заключением одновременно двух договоров: договора поставки газа и возмездного оказания услуг по транспортировке газа, которые заключаются, как правило, на равный период.

Обязательность заключения публичного договора означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя обязательств по договору, если у него есть возможность исполнить свои обязательства (п.3 ст.426 ГК РФ). Следовательно, односторонний отказ от исполнения договора поставки и услуги по транспортировке природного газа недопустим в силу публичности договора.

Как следует из материалов дела, газовой котельной по ул.Дачная д.4а п.Березайка Бологовского района отапливаются здание школы, 2 здания детского сада, амбулатории, 73 жилых, в т.ч. многоквартирных домов и иных организаций, газовая котельная по ул.Шпалозаводская д.5а г.Бологое является источником отопления для 20 многоквартирных домов, 2 зданий детского сада, здания школы, здания больницы, других социально - значимых объектов и прочих организаций. Альтернативные источники обеспечения социально-значимых и иных объектов отоплением на территории п.Березайка, а также по ул.Шпалозаводская г.Бологое отсутствуют.

Не заключение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» договора поставки газа повлекло за собой непредоставление тепловой энергии на объекты, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис» для поставки коммунальной услуги в виде отопления и горячего водоснабжения жителям Березайского сельского поселения и г.Бологое.

Исходя из приведенных выше положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

МУП «Тепло-Сервис», являясь, с одной стороны организациями-потребителями, в то же время выступает посредником между газоснабжающей организацией – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и жителями Березайского сельского поселения и г.Бологое,, обеспечивая их отоплением и горячим водоснабжением.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерацией (статья 40).

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

Таким образом, вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики были лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Не осуществив поставку газа для МУП «Тепло-Сервис», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» оставило жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, без отопления и горячей воды, подвергнув опасности их жизнь и здоровье.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи отопления и горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» использовал своё право на не заключение договора поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

При этом МУП «Тепло-Сервис» как исполнитель коммунальной услуги в виде отопления и горячего водоснабжения были предприняты меры к своевременному заключению договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Не заключение договора поставки газа не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи с чем МУП «Тепло-Сервис» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд Березайского сельского поселения и г.Бологое.

Необходимо учесть, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников может привести к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Иных поставщиков газа, способных обеспечить потребности жителей г.Бологое и Бологовского района Тверской области в теплоэнергии после сжигания газа не установлено.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа на территории г.Бологое и Бологовского района в неподаче газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанных населенных пунктах, не могут быть признаны законными.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приведенные в обоснование своих возражений доводы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что у МУП «Тепло-Сервис» отсутствует лицензия на эксплуатацию котельных по адресу: г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, и п.Березайка, ул.Дачная, д.4а, а также о том, что договора аренды, на основании которых указанные котельные переданы в пользование МУП «Тело-Сервис» не содержат обязательных условий, не могут являться безусловным основанием для отказа в предоставлении коммунальных услуг добросовестным потребителям.

Избранный органом местного самоуправления способ защиты прав граждан-потребителей является правомерным, поскольку соответствует содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

При этом истцом избран надлежащий способ защиты права: действия ответчика по непоставке (ограничению, прекращению поставки) газа обоснованно признаны незаконными, и в данном случае оценка правомерности указанных действий напрямую связана с возникновением неблагоприятных последствий для неопределенного круга потребителей. Спор хозяйствующих субъектов не должен нарушать права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные платежи.

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», МУП «Тепло-Сервис» было лишено возможности предоставления коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения, что является нарушением законных прав граждан, а возобновление поставки газа произошло на основании определения суда от 12 октября 2020 года, исковые требования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», и Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальную услугу в виде отопления в отопительный период 2020-2021 года, подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчиков обязанностей по возобновлению подачи газа на котельную, а также обеспечение предоставления теплоснабжения гражданам не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ресурсоснабжающих организаций и не влияет на возможность исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ, а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. №870.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП «Тепло-Сервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме по 150 рублей 00 копеек с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», и Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальную услугу в виде отопления в отопительный период 2020-2021 года, удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», выраженные в неподаче природного газа на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», расположенные по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а; и по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» поставить газ в полном объеме на котельные, эксплуатируемые МУП «Тепло-Сервис», расположенные по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а; и по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области на котельных, расположенных по адресу: Тверская область, Бологовский район, п.Березайка, ул.Дачная, д.4а; и по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Шпалозаводская, д.5а, предоставить потребителям коммунальную услугу в виде отопления в отопительный период 2020-2021г.г.

Взыскать с Общества ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» и Муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме по 150 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2020 года.