Решение по делу № 12-256/2022 от 18.08.2022

Дело № 12-256/2022

УИД 78RS0016-01-2022-004692-05

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2022 года                                                                         Санкт-Петербург

    Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,               в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № <адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № <адрес>», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, допустило нарушение лицензионных требований, а именно не выполнило мероприятия, направленные на обеспечение безопасности граждан до момента выполнения работ по капитальному ремонту аварийных строительных конструкций, в нарушение п. п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.8.1, 4.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а», «б» п. 10, подп. «г», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитник ООО «Жилкомсервис № <адрес>»              ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. До вынесения постановления ООО «Жилкомсервис № <адрес>» в адрес ГЖИ представлены доказательства и материалы фотофиксации, подтверждающие выполнение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе установлены подпоры по аварийным перекрытиям, кроме того силами ООО «Жилкомсервис № <адрес>» регулярно осуществляются осмотры общедомового имущества по указанному адресу после выявления аварийности. Полагает, что ООО «Жилкомсервис № <адрес>» выполнены все зависящие от него меры по обеспечению безопасности, считает, что имеются основания для снижения назначенного штрафа, а также, что вменяемое правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис              № <адрес>» не явился, надлежащим образом извещен                   о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № <адрес>» ФИО1 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности                     по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества                  в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,             за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- п. 4.2.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен;

- п. 4.2.1.3 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм;

- п. 4.8.1 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения;

- п. 4.8.3 при прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № <адрес>» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО3, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> допустило нарушение лицензионных требований, а именно не выполнило мероприятия, направленные на обеспечение безопасности граждан до момента выполнения работ по капитальному ремонту аварийных строительных конструкций, в нарушение п. п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.8.1, 4.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а», «б» п. 10, подп. «г», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании решения заместителя начальника ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации, строительных конструкций лестничной клетки № многоквартирного дома по адресу: <адрес>

- решеним заместителя начальника ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении инспекционного визита;

- лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «Жилкомсервис № <адрес>», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- уставом ООО «Жилкомсервис № <адрес>»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице                ООО «Жилкомсервис № <адрес>», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес>, генеральным директором является ФИО4;

- техническим заключением по результатам обследования технического состояния лестничной клетки № по адресу: <адрес>

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № <адрес>» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

         В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № <адрес>» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № <адрес>» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из представленных материалов, ООО «Жилкомсервис № <адрес>» приняты меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе установлены подпоры по аварийным перекрытиям, кроме того силами ООО «Жилкомсервис № <адрес>» регулярно осуществляются осмотры общедомового имущества по указанному адресу после выявления аварийности, однако не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности не выполнены замена аварийного участка лестничной клетки и ремонт аварийных участков стен в подвальной части.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № <адрес>»                подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

        Процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис                    № <адрес>» судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

        В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание                       за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ,                           тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение ООО «Жилкомсервис № <адрес>» к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем                    самым представляет собой существенную угрозу охраняемым             общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Суд считает, что указание в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания ООО «Жилкомсервис № <адрес>» при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: неоднократное привлечение ООО «Жилкомсервис № <адрес>» к административной ответственности за однородные правонарушения - дела № №,№, необоснованно, поскольку данные постановления в материалах дела отсутствуют, равно как и сведения о дате их вступления в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного              ООО «Жилкомсервис № <адрес>» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, назначенный штраф в размере 250000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО «Жилкомсервис № <адрес>», суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «Жилкомсервис № №» административного штрафа в размере менее минимального                                размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, однако постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания, а также исключения из его текста указания на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,      в отношении ООО «Жилкомсервис № <адрес>» изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 125000 рублей.

Исключить из постановления указание на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Жилкомсервис № <адрес>».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № <адрес>» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья