Решение по делу № 2а-31/2019 от 19.12.2018

Дело № 2а-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 г.                                                         с.Красноармейское                     

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре Артемьевой Р.М., с участием прокурора - прокурора Красноармейского района Чувашской Республики старшего советника юстиции Муллина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Красноармейского района об обязании получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУП ЖКХ Красноармейского района и просил обязать его в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, а именно системы теплоснабжения, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов под регистрационным номером А44-028227-001.

Административные исковые требования были мотивированы тем, что МУП ЖКХ Красноармейского района эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект - систему теплоснабжения, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А44-028227-001. Проведенной прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверкой было установлено, что 30 декабря 2010 г. МУП ЖКХ Красноармейского района на осуществление деятельности по эксплуатации этого взрывопожароопасного производственного объекта была получена лицензия № ВП-43-004583 (С) на срок до 30 декабря 2015 г. Несмотря на истечение срока лицензии, в нарушение требований п.1 ст.2, пп.12 п.1 ст.12, ст.22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 2, абзаца 3 п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», МУП ЖКХ Красноармейского района до настоящего времени названная лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с требованиями ст.22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не переоформлена. Осуществление МУП ЖКХ Красноармейского района указанной деятельности в отсутствие лицензии создает угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

В связи с не принятием судом в соответствии с ч.5 ст.39 КАС РФ отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных правоотношений, прокурор Муллин Н.А на судебном заседании просил в удовлетворении его административного иска отказать, заявив, что имеющаяся у МУП ЖКХ Красноармейского района лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта- системы теплоснабжения от 30 декабря 2010 г. продолжает действовать.

         Представитель административного ответчика - МУП ЖКХ Красноармейского района на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его присутствия. Возражений по существу административного иска не предоставил (л.д.34).

         Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Приволжского управления Ростехнадзора тоже на судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его присутствия ( л.д.25-26).

         Выслушав прокурора Муллина Н.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

         Как следует из административного искового заявления и отзыва заинтересованного лица - Приволжского управления Ростехнадзора на административное исковое заявление, МУП ЖКХ Красноармейского района эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект - систему теплоснабжения, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А44-028227-001 (л.д.25-26).

        Из отзыва заинтересованного лица - Приволжского управления Ростехнадзора на административное исковое заявление и исследованной судом лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-43-004583 (С) от 30 декабря 2010 г. видно, что МУП ЖКХ Красноармейского района 30 декабря 2010 г. на осуществление деятельности по эксплуатации указанного выше взрывопожароопасного производственного объекта - системы теплоснабжения была получена лицензия № ВП-43-004583 (С) сроком до 30 декабря 2015 г. (л.д.25-26,33).

Эта лицензия МУП ЖКХ Красноармейского района была получена до вступления в силу 3 ноября 2011 г. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. Наименование вида деятельности, на которую МУП ЖКХ Красноармейского района была получена данная лицензия - «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» не изменилось, в связи с чем, с 30.12.2010 г. выданная МУП ЖКХ Красноармейского района лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с частями 3 и 4 названного Федерального закона стала бессрочной.

Федеральным законом от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ) была изменена статья 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. При этом данный закон не содержал требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.

Указанная норма Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ вступила в силу с 01.07.2013 г.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ предоставленные до 01.07.2013 г. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положения части 6.1 статьи 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ вступили в силу 15.11.2014 г., следовательно, не могут распространять свое действие на уже действующую бессрочную лицензию, которая на момент оформления соответствовала действующему законодательству.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ не содержат положений, указывающих на его применение к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Таким образом, на день рассмотрения дела у МУП ЖКХ Красноармейского района имеется бессрочная лицензия № ВП-43-004583 (С), выданная 30 декабря 2010 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов- системы теплоснабжения, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А44-028227-001.

Это следует и из отзыва заинтересованного лица - Приволжского управления Ростехнадзора на административное исковое заявление, согласно которому МУП ЖКХ Красноармейского района имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации названного взрывопожароопасного производственного объекта (л.д.25-26).     

При установленных выше обстоятельствах, административное исковое требование прокурора не может быть удовлетворено.

         Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового требования прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Красноармейского района об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, а именно системы теплоснабжения, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов под регистрационным номером А44-028227-001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 22 января 2019 г.

Председательствующий