Решение по делу № 33-7502/2024 от 01.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0008-01-2024-000929-76№ 2а-804/2024№ 33-7502/2024	Председательствующий судья первой инстанции	Холкина А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          14 октября 2024 года                                             г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Готовкиной Т.С., Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Волгунцеве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым о признании заключения недействительным, признании отказа в назначении единовременной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить единовременную денежную выплату,

по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2024 года ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить единовременную материальную помощь. Исковые требования мотивированы тем, что истец с 2016 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес> Республики ФИО3 по <адрес>, и также является собственником данного домовладения, местом ее регистрации является <адрес>. В ноябре 2023 года в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошел обрыв проводов электропитания жилых домов в     <адрес>, в том числе, в домовладении истца. В декабре 2023 года комиссией, созданной председателем Ермаковского сельского поселения, составлено заключение, согласно которому установлен факт проживания истца в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым сообщено, что по результатам рассмотрения заявления принято решение отказать в предоставлении единовременной денежной выплаты, поскольку не подтвержден факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлена заверенная копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, причиной отказа явилось не предоставление документов, подтверждающих факт проживания, предусмотренных п.12 Порядка, утвержденного Постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец не согласна с решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района об отказе в назначении материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, считает его незаконным, поскольку отсутствие регистрации в домовладении, которое принадлежит ей на праве собственности, не может являться бесспорным основанием для отказа в назначении единовременного пособия. В <адрес> истец проживает постоянно с 2016 года, факт ее постоянного проживания в домовладении подтверждается рядом иных доказательств. На основании изложенного, истец просила признать отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района в назначении ФИО1 единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, незаконным; возложить обязанность назначить единовременную материальную помощь как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; взыскать судебные расходы в размере 300 руб.

Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от 09 апреля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, в качестве заинтересованного лица – Администрация Джанкойского района Республики Крым (л.д.44).

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2024 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым в назначении ФИО1 единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. На Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым возложена обязанность назначить ФИО1 единовременную материальную помощь как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказано.

Не согласившись с решением суда, Департамент труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15 июля 2024 года судебная коллегия по административным делам перешла к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 19 августа 2024 года судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уточнив исковые требования, просила признать заключение комиссии при администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района в назначении ФИО1 единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, незаконным; возложить обязанность назначить единовременную материальную помощь как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; взыскать судебные расходы в размере 300 руб. (л.д.240-242).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Джанкойского района Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО7 просила удовлетворить исковые требования, с учетом уточнений.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района – ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца ФИО7 и представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района ФИО8, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации связанной с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, к природной чрезвычайной ситуации регионального характера (т.1 л.д.37).

Истцом с заявлением предоставлены: свидетельство о праве на наследство по завещанию от 21 марта 2012 года, которым подтверждается, что ФИО1 получила в наследство по завещанию от своего отца ФИО9 жилой <адрес> в <адрес> Джанкойского района РК (наследственное дело №); лицевые счета на оплату электроснабжения от ГУП РК «Крымэнерго» и ГУП РК «Крымэкоресурсы» за периоды времени с 2017 года по 2023 год; справку МУП «Райбытсервис» Джанкойского района РК от ДД.ММ.ГГГГ о том, что задолженность за услуги водоснабжения по лицевому счету № по адресу: <адрес> отсутствует; справку ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, которой также подтверждается, что по лицевому № задолженности не имеется; договор № от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказания услуг по вывозу ТБО по адресу: <адрес>; договор о предоставлении населению услуг по газоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ; типовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения на имя ФИО1 по адресу <адрес> РК, <адрес> (т.1 л.д.61-74).

По заявлению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя. Из заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не установлен факт проживания ФИО1 и нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации по указанному адресу. При этом, в заключении указано на нарушение условий жизнедеятельности - п.4 электроснабжение здания (жилого помещения), то есть сам факт нахождения жилого помещения без энергоснабжения подтвержден (т.1 л.д.56-58).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении услуги в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, п.12 Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, поскольку в комиссию не представлены документы, подтверждающие факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.54).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В п. 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, утверждены правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила), которые определяют условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил предусматривают, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п. 10 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. "в" и "г" п. 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

Из вышеприведенных норм права следует, что право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 декабря 2021 года N 858 "Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации", статьей 84 Конституции Республики Крым, статьей 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-3PK/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2022 года N 200 "Об определении уполномоченного исполнительного органа Республики Крым" органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Крым в целях реализации полномочий, установленных подпунктом "п" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", рекомендовано утвердить порядки установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно порядку предоставления помощи, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.05.2022 года №367, право на получение единовременных денежных выплат в случае возникновения чрезвычайной ситуации (далее - единовременная денежная выплата) имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, а также иностранные граждане при соблюдении условий (далее - граждане), предусмотренных пунктом 21 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года №1928 (далее - Правила).

Согласно п.1.3 Правил в целях, определенных настоящим Порядком, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Крым (далее - органы местного самоуправления) в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами, создаются комиссии по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия).

П.1.4 Правил предусмотрено, что единовременные денежные выплаты гражданам назначаются в следующих размерах: единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека); единовременное пособие членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи; единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера вред здоровью, размер указанного пособия рассчитывается с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

Выплаты гражданам, предусмотренные пунктом 1.4 настоящего Порядка, производятся однократно (п.1.5).

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (п.1.7).

Органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (далее - орган труда и социальной защиты населения) (п.1.8).

Для получения единовременной денежной выплаты граждане подают в орган труда и социальной защиты населения, в зависимости от вида единовременной денежной выплаты, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка, заявление по форме согласно приложениям 1, 3, 5, 7 в случае подачи заявления законным представителем - по форме согласно приложениям 2, 4, 6, 8 к настоящему Порядку (далее - заявление) (п.1.9).

Заявление подается: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) (1.10).

Одновременно с заявлением гражданином представляются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи, указанных в заявлении (копии страниц, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать гражданина, сведения о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, сведения о регистрации по месту жительства); документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем); документ, подтверждающий факт регистрации рождения ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);

При подаче заявления посредством единого портала документы, указанные в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, в орган труда и социальной защиты населения не предоставляются (п.1.11).

Предоставление единовременных денежных выплат осуществляется Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" (далее - ГКУ РК "Центр социальных выплат") путем перечисления денежных средств гражданину (законному представителю) на его счет, открытый в кредитной организации, информация о котором находится в ведении органа труда и социальной защиты населения. В случае отсутствия сведений о счете, открытом в кредитной организации, предоставление единовременных денежных выплат осуществляется через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма". В случае неполучения лицами, выплата которым осуществляется через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма", денежной выплаты в течение 3 месяцев подряд выплата приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек 3-месячный срок, до выяснения обстоятельств, повлекших неполучение. Выплата возобновляется с даты приостановления, после обращения гражданина, имеющего право на ее получение, в орган труда и социальной защиты населения, в срок не более одного года с даты введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым на территории соответствующего муниципального образования (п.1.18).

Согласно п.1.19 Правил единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий: в отношении выплат гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС Республики Крым);

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

Согласно п.2.1. Правил для подтверждения фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации Комиссией составляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок установления факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом требований федерального законодательства.

В соответствии с п.2.2. Правил на основании заявления гражданина о назначении единовременной материальной помощи (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, в случае подачи заявления законным представителем - по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку) и заключения об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности органом труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней после поступления Заключения Комиссии формируется список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку (далее - список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи) и направляется на утверждение главе администрации муниципального района (городского округа) Республики Крым.

Глава администрации муниципального района (городского округа) Республики Крым в срок не более 1 рабочего дня после поступления утверждает список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, направляет в орган труда и социальной защиты населения для принятия решения о назначении единовременной материальной помощи.

Ответственность за сформированный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, возлагается на глав администраций соответствующих муниципальных образований Республики Крым и председателей Комиссий.

Заключения об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности, в которых не подтверждены факты проживания и/или нарушения условий жизнедеятельности Комиссией, направляются в орган труда и социальной защиты населения для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи.

Решение о назначении (отказе в назначении) единовременной материальной помощи принимается не позднее следующего рабочего дня после поступления списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, или Заключения Комиссии, в котором не подтверждены факты проживания и/или нарушения условий жизнедеятельности.

Пунктом 2.4. предусмотрены основания для отказа в назначении гражданину единовременной материальной помощи:

- отсутствие у гражданина права на получение выплаты в связи с несоответствием условиям настоящего Порядка;

- представление неполного пакета документов (копий документов), предусмотренных пунктом 1.11 настоящего Порядка.

Уведомление об отказе в назначении единовременной материальной помощи с обоснованием причин такого отказа орган труда и социальной защиты населения направляет гражданину в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 23 мая 2022 года №367 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, администрация Джанкойского района утвердила Порядок от 19 декабря 2023 года №1087 установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее Порядок № 1087).

Согласно п.3 Порядка №1087 в целях установления фактов, постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым создается (ются) комиссии (ии) по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4 Порядка №1087 состав комиссии утверждается постановлением администрации Джанкойского района Республики Крым в количестве не менее трех человек.

Комиссия является временным действующим органом и осуществляет свою работу в период необходимый для установления соответствующих фактов (п.6 Порядка №1087).

Основанием для начала работы комиссии является поступление в орган труда и социальной защиты населения заявления и материалов (при наличии) о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной (в связи с нарушением условий жизнедеятельности) или финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (п.7 Порядка №1087).

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право обращаться к гражданам, подавшим заявление, с целью оказания содействия комиссии в сборе документов и иных сведений, получать в установленном законодательством порядке в организациях информацию о фактах проживания и нарушения условий жизнедеятельности; изучать состояние жилых помещений, привлекать для участия в своей работе представителей администрации городских (сельских) поселений (п.8 Порядка №1087).

Результаты работы комиссии в зависимости от указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат оформляются в виде: заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации; заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (п.9 Порядка №1087).

Заключение комиссии подписывается всеми ее членами, утверждается главой администрации Джанкойского района республики Крым с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (п.10 Порядка №1087).

Оформленное заключение комиссии с материалами передается в орган, уполномоченный принимать решение о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (п.11 Порядка №1087).

Согласно п. 12 Порядка №1087 факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев:

а)    гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б)    гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в)    имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

г)    имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

д)    имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

е)    имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

ж)    иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Постановлением Администрации Джанкойского района Республики Крым от 06 декабря 2023 года №1039 утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты ими (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее Положение №1039).

Согласно п.3 Положения №1039 основанием для начала работы Комиссии является поступление заявления о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной (в связи с нарушением условий жизнедеятельности) или финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.11    Положения №1039 факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев:

а)    гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б)    гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в)    имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

г)    имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

д)    имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

е)    имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

ж)    иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Согласно п.13 Положения №1039    факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается решением Комиссии исходя из установленного Приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт" критерия невозможности проживания граждан в жилых помещениях по показателям:

а)    состояние электроснабжения здания (помещения);

б)    состояние здания (помещения).

Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток непрерывно прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), что может подтверждаться информацией (справкой) соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Из материалов дела следует, что место проживания ФИО1 зарегистрировано по адресу: <адрес> (л.д.31).

Жилой дом в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом в <адрес> (т.1 л.д.16, 59-60).

Согласно справке Администрации Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 2016 года постоянно фактически проживает на территории Ермаковского сельского поселения по адресу: Республика Крым, <адрес> (л.д.25).

Ответом ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на имя ФИО1 оформлен лицевой счет № по адресу: <адрес>. За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за потребление электроэнергии оплачено 3069 рублей (л.д.29-30).

ФИО1 в материалы дела предоставлен договор возмездного оказания услуг по вывозу ТБО, заключенный с МУП Джанкойского района Республики Крым «Райбытсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз твердых коммунальных отходов из домовладения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> (т.1 л.д.251), типовой договор о предоставлении населению услуг по газоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.252), типовой договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.254-256)

Кроме того, истцом представлен суду формуляр читателя Придорожненской библиотеки Муниципального казенного учреждения культуры районная централизованная библиотечная система администрации Джанкойского района РК от ДД.ММ.ГГГГ, а также справка муниципального казенного учреждения культуры районной централизованной библиотечной системы Администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 является читателем Придорожненской библиотеки МКУК РЦБС с 2022 года по настоящее время (л.д.108).

В судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО10 и свидетель ФИО11 пояснили, что ФИО1 с 2016 года постоянно проживает в <адрес>, в <адрес>, в том числе, и на момент чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125-126).

Также, на обозрение судебной коллегии предоставлены квитанции об оплате коммунальных услуг, из которых следует, что оплата за коммунальные услуги вносилась ФИО1, в том числе в спорный период, в отделении связи, находящимся в <адрес>.

Кроме того, представлены почтовые уведомления, подтверждающие получение истцом почтовой корреспонденции по адресу: <адрес>, с <адрес>.

Вышеуказанные доказательства в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца ФИО1 в <адрес>.

Согласно п.7 Положения №1039 Комиссия в пределах своей компетенции имеет право: привлекать для участия в своей работе представителей администрации городских (сельских) поселений; привлекать для участия в своей работе специалистов для определения критериев нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации (по согласованию с работодателями соответствующих специалистов); обращаться к гражданам, подавшим заявление, с целью оказания содействия Комиссии в сборе документов и иных сведений о месте их проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, о фактах нарушения условий жизнедеятельности, полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; получать в уполномоченных органах и организациях, в т.ч. ресурсоснабжающих организациях, в установленном законодательством порядке информацию с целью установления в отношении лиц, подавших заявление, фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведения, подтверждающие, что истцу было разъяснено при обращении в Комиссию право на предоставление дополнительных документов, подтверждающих факт проживания по спорному адресу.

Также, комиссия, в нарушение п. 7 Положения №1039 не оказала содействие истцу в сборе документов и иных сведений о месте ее проживания в жилом помещении, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания.

Факт проживания истца в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, подтверждается документами об оформлении лицевого счета, договором возмездного оказания услуг по вывозу ТБО, типовым договором о предоставлении населению услуг по газоснабжению, типовым договором холодного водоснабжения, справкой Администрации Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о постоянном проживании истца, формуляром читателя Придорожненской библиотеки Муниципального казенного учреждения культуры районная централизованная библиотечная система администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ, справкой муниципального казенного учреждения культуры районной централизованной библиотечной системы Администрации Джанкойского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 является читателем Придорожненской библиотеки МКУК РЦБС с 2022 года по настоящее время, а также показаниями свидетелей.

Проанализировав указанные доказательства в их совокупности на предмет их относимости и допустимости, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт проживания ФИО1 по адресу: Республика Крым, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, которые соответствуют положениям ст. 67 ГПК РФ.

Постановлением Администрации Джанкойского района Республики Крым от 27 ноября 2023 года №1007 «Об установлении границы зоны природной чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Джанкойский район Республики Крым» признаны границами зоны природной чрезвычайной ситуации муниципального характера местного уровня реагирования границы Джанкойского района Республики Крым. Также утвержден перечень поврежденных социально-значимых объектов на территории Джанкойского района Республики Крым, перечень поврежденных жилых объектов на территории Джанкойского района Республики Крым.

Постановлением Администрации Джанкойского района Республики Крым от 07 декабря 2023 года №1052 внесены изменения в постановление администрации Джанкойского района от 27 ноября 2023 года №1007, согласно которому п.1.3 дополнен следующим содержанием: «3а. Утвердить перечень жилых домовладений, в которых отсутствовало электроснабжение более 24 часов, согласно приложению №». Согласно приложению № перечня жилых домовладений, в которых отсутствовало электроснабжение более 24 часов указано, в том числе, домовладение истца ФИО1 по адресу: <адрес>.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии на получение материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности вследствие стихийных бедствий, органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи, разъяснив гражданину какие документы ему необходимо дополнительно предоставить для реализации своего права, что в данном случае судебной коллегией не установлено.

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес>, которое отнесено к зоне природной чрезвычайной ситуации, где отсутствовало электроснабжение более 24 часов, исковые требования ФИО1 о признании незаконным заключения комиссии, признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты и возложении обязанности назначить единовременную помощь подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных статьей 39 ГПК РФ, решение суда первой инстанции, исходя из положений статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований по изложенным мотивам.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2024 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 Фёдоровны удовлетворить.

Признать незаконным заключение Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 22 января 2024 года.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым в назначении ФИО1 Фёдоровне единовременной денежной выплаты как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым обязанность назначить ФИО1 Фёдоровне единовременную денежную выплату в соответствии с п.п. «а» п.1.4 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 мая 2022 года № 367.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Джанкойского района Республики Крым в пользу ФИО1 Фёдоровны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 октября 2024 года.

Председательствующий судья                      Н.Н. Заболотная

Судьи:                                Т.С. Готовкина

                                                                               Ю.А. Сафонцева