Решение по делу № 12-34/2020 от 18.05.2020

                                        №12-34/2020

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2019-000987-52

РЕШЕНИЕ

город Благодарный                     16 июня 2020 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., с участием: лица, привлеченного к административной ответственности должностного лица - инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлечённого к административной ответственности – инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу К.Ф.В. от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд Ставропольского края поступила жалоба инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г., в которой указано следующее.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу К.Ф.В. от ДД.ММ.ГГГГ она, являясь должностным лицом – инспектором по кадрам муниципального учреждения «Комбинат благоустройства», признана виновной в том, что при оформлении документов по приему на работу гражданина <адрес> К.К.И., в приложение № к уведомлению о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, в поле 2.9 добавила строки, тем самым нарушив требования п. 1.13 и 1.15 приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как установлено в ходе административного расследования, умысел в её действиях не установлен, её действия не носили намеренного характера, нарушение формы уведомления ею совершено по неопытности, так как до этого не сталкивалась в своей трудовой деятельности с приемом иностранных граждан на работу.

Административное наказание ей назначено в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. Данная сумма является для нее значительной, так как заработная плата у неё составляет 20000 рублей в месяц. Данное правонарушение ею совершенно впервые.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.1.1, ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, просила суд назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (Тридцать пять тысяч) рублей заменить на предупреждение.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

В силу п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы.

Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу, участие которого не признано судом обязательным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по Благодарненскому городскому округу поступил материал, зарегистрирован в КУСП № Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по рапорту начальника ОВТМ управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> Т.С.Н. в отношении работодателя Муниципальное учреждение «Комбинат благоустройства» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, который был зарегистрирован в дежурной части Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении работодателя Муниципальное учреждение «Комбинат благоустройства».

В ходе изучения представленных Муниципальным учреждением «Комбинат благоустройства» документов установлено, что Данильченко Татьяна Геннадиевна приказом от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность инспектора по кадрам. В её должностные обязанности входят оформление материалов при приеме граждан на работу, подготовка приказов о приеме и увольнение с работы, так же согласно должностной инструкции инспектора по кадрам Данильченко Т.Г. несет административную, дисциплинарную и материальную ответственность за невыполнение или не надлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных задач.

ДД.ММ.ГГГГ инспектор по кадрам Муниципального учреждения «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. оформила документы по приему на работу гражданина <адрес> К.К.И.: приказ о приеме на работу, трудовой договор и уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, требуемое в соответствии с п.8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Инспектор по кадрам Данильченко Т.Г. направила в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, в котором в Приложении № в поле 2.9 добавила строки.

В ходе административного расследования инспектор по кадрам Данильченко Т.Г. дала объяснение и пояснила, что добавила строку в поле 2.9 по причине своей неопытности и незнания правил подачи уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора с иностранными гражданами, так как не сталкивалась в своей трудовой деятельности с приемом иностранных граждан на работу.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся доказательств старшим инспектором ОВМ Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Г.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении серии № в отношении должностного лица - инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором она указала, что с протоколом согласна, вину признаёт.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу К.Ф.В. вынес постановление о назначении административного наказания должностному лицу – инспектору по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о совершении Данильченко Т.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения инспектора по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом рассмотрены доводы Данильченко Т.Г., о замене назначенного ей административного наказания в виде штрафа на предупреждение, которые суд отклоняет ввиду того, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ такая замена допустима в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, к числу которых МУ «Комбинат благоустройства» не относится.

В соответствии с правовой позициёй, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Данильченко Т.Г. правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, при этом принимается во внимание особая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу К.Ф.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – инспектору по кадрам МУ «Комбинат благоустройства» Данильченко Т.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Данильченко Т.Г. – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                        Р.А. Зинец