Решение по делу № 33-1799/2023 от 27.01.2023

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Хафизова Ю.В. Дело №33-1799/2023

24RS0003-01-2022-000868-33

2.066г.

08 февраля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.

судей: Баимовой И.А., Киселевой А.А.

при помощнике судьи: Приходько П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Осипова Павла Владимировича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Балахтинский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчета выслуги лет,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю – Хаменковой Н.И.

на решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 02 ноября 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Осипова Павла Владимировича удовлетворить.

Включить в выслугу лет Осипова Павла Владимировича периоды его службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по г. Красноярску с 19.11.2009 по 01.06.2011 годы, и в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управлении МВД России «Красноярское» с 01.08.2011 года по 01.07.2013 года для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет службы за выслугу лет с учетом включения указанных периодов службы из расчета один месяц службы за полтора месяца».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Осипов П.В. обратился с исковым заявлением к ГУ МВД России по Красноярскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчета выслуги лет.

Требования мотивированы тем, что с 17.07.2008 года истец проходил службу в системе МВД, последняя занимаемая должность – дознаватель отдела дознания МО МВД России Балахтинский». 13.05.2022 года истец обратился в отдел кадров МО МВД России «Балахтинский» с заявлением о расчете выслуги лет для назначении пенсии. 20.07.2022 года Врио начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю был дан ответ, согласно которому по состоянию на 01.07.2022 года выслуга составляет 17 лет 03 месяца 26 дней в календарном исчислении, 18 лет 04 месяца 26 дней - в льготном. Периоды работы истца с 19.11.2009 года по 01.06.2011 года, с 01.08.2011 года по 01.07.2013 годаприняты в расчет выслуги лет в календарном исчислении, так как занимаемые истцом должности в указанные периоды отсутствуют в перечне должностей, утвержденных приказом МВД РФ от 22.06.2009 № 472, в отношении которых предусмотрено льготное исчисление выслуги лет.

Между тем, указанные истцом спорные периоды подлежат включению в стаж службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, так как с 19.11.2009 года по 01.06.2011 года истец проходил службу в полке дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД по г. Красноярску в должности инспектора дорожно-патрульной службы для выезда на ДТП (приказ № от 19.11.2009 года); с 01.08.2011 года по 01.07.2013 года проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы для выезда на ДТП дежурной части полка дорожно-патрульной службы ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» (приказ № от 08.08.2011), фактически проходил службу в 1-ой роте 1 батальона полка ДПС ГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

В указанные периоды истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, то есть фактически он нес службу как инспектор дорожно-патрульной службы, в связи с чем оспариваемые периоды работы подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, которая на 01.07.2022 года составит 20 лет 2 месяца 9 дней.

В этой связи истец просил возложить обязанность на Главное Управление МВД России по Красноярскому краю включить в выслугу лет указанные периоды службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца; произвести перерасчет стажа службы за выслугу лет с учетом включения указанных периодов службы из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Определением Балахтинского районного суда от 05.10.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Балахтинский».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю – Хаменкова Н.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что должности, занимаемые истцом в периоды с 19.11.2009 года по 01.06.2011 года, с 01.08.2011 года по 01.07.2013 года, а именно инспектор ДПС и инспектор дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части батальона полка ДПС, отсутствуют в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых дает право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденном приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472.

В возражениях на апелляционную жалобу Осипов П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Осипов П.В., представитель МО МВД России «Балахтинский», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Хаменкову Н.И. (доверенность от 29.12.2022 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, установлены Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона от 12.02.1993 N 4468-1, порядок определяется Правительством Российской Федерации.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена п.п. «г» п. 3 Порядка исчисления выслуги лет в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД Российской Федерации от 22.06.2009 № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В пункте 1 Перечня указаны полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования. В числе должностей указаны, в том числе инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Осипов П.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 17.07.2008 года.

12.05.2022 г. Осипов П.В. ознакомлен с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ в связи с тем, что он является гражданином Украины, ему предложено до 31.12.2022 г. представить документы, подтверждающие прекращение гражданства иностранного государства, при отсутствии которых он подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел РФ на основании п.4 ч.3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ. Приказом № от 19.12.2022 года Осипов П.В. уволен 30 декабря 2022 года по п.4 части 2 ст. 82 Федерального закона РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации..» - по выслуге лет, которая на 30.12.2022 года составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 17 лет 10 месяцев 9 дней, в льготном – 20 лет 8 месяцев, что подтверждается справкой, представленной истцом к возражениям на апелляционную жалобу ответчика (л.д.138).

В период с 19.11.2009г. по 01.06.2011 г. истец замещал должность инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Красноярску на основании приказа полка ДПС ГИБДД УВД по г. Красноярску от 19.11.2009г. № В период с 01.06.2011г. по 01.08.2011 г. Осипов П.В. был зачислен в распоряжение территориального ОВД края (по месту прохождения службы) на основании приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.06.2011 № В период с 01.08.2011г. по 01.07.2013 г. Осипов П.В. замещал должность инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» на основании приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 08.08.2011 №

Согласно информации Врио начальника пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю по состоянию на 01.07.2022г. выслуга Осипова П.В. составляет 17 лет 03 месяца 26 дней в календарном исчислении, 18 лет 04 месяца 26 дней - в льготном. Периоды с 19.11.2009г. по 01.06.2011г., с 01.08.2011г. по 01.07.2013г. следует принять в календарном исчислении в связи с отсутствием должностей, замещаемых сотрудником в указанные периоды, в перечне должностей, утвержденных приказом МВД РФ от 22.06.2009г. № 472, по которым предусмотрено льготное исчисление выслуги лет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а именно, служебную характеристику на истца, из которой следует, что за 2012 год истцом оставлено 68 административных материалов за нарушение ПДД, оформлено 1476 ДТП, за 2013 год – 28 административных материалов, оформлено 146 ДТП; Должностную инструкцию инспектора дорожно - патрульной службы полка ДПС ГИБДД УВД по г. Красноярску, с которой Осипов П.В. ознакомился 05.02.2009 г.; аттестационный лист от 18.22.2012 года, должностную инструкцию инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) полка ДПС ГИБДД Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» от 09.09.2011 года, суд первой инстанции установил, что в спорные периоды Осипов П.В. во исполнение возложенных на него обязанностей выезжал на место ДТП, осуществлял осмотр места происшествия, обследовал дорожные условия, был задействован в оперативных мероприятиях, оформлял протоколы об административных правонарушениях (в том числе в отношении участников дорожного движения), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из п.1 Перечня, утвержденного Приказом МВД России от 22 июня 2009 года №472 и примечания 2 к перечню, для зачета периодов службы сотрудника ГИБДД МВД после 01.01.2009 года в льготном порядке необходимо в совокупности наличие следующих условий: осуществление им службы в должностях и подразделениях, поименованных в перечне; исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года №185 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23 августа 2017 года №664, вступившего в силу с 9 октября 2017 года), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Согласно п. 31 Административного регламента N 185 (действовавшего до 19.10.2017) исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Согласно п. 8 Административного регламента N 185 результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

Аналогичные административные процедуры предусмотрены и пунктом 31 Административного регламента №664, действовавшего с 9 октября 2017 года.

Принимая во внимание, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено осуществление истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренное примечанием 2 к Перечню, утвержденному Приказом МВД N 472, условие для возникновения у истца права на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, соблюдено.

В указанной связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период службы истца с 19.11.2009 года по 01.06.2011 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по г. Красноярску, и с 01.08.2011 года по 01.07.2013 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управлении МВД России «Красноярское» подлежат включению в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, с перерасчетом службы за выслугу лет с учетом включения указанных периодов службы из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Доводы апелляционной жалобы представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Хаменковой Н.И. об отсутствии оснований для исчисления оспариваемых периодов работы истца в льготном исчислении со ссылкой на приведенный выше Перечень должностей, которым занимаемая истцом должность не предусмотрена, судебная коллегия находит необоснованными, так как судом со ссылкой на фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, установлено, что в спорные периоды истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что дает право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что приказом № от 19.12.2022 года Осипов П.В. уволен 30 декабря 2022 года по п.4 части 2 ст. 82 Федерального закона РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации..» - по выслуге лет, которая на 30.12.2022 года составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 17 лет 10 месяцев 9 дней, в льготном – 20 лет 8 месяцев, что подтверждается справкой, представленной истцом к возражениям на апелляционную жалобу ответчика (л.д.138). То есть ответчик произвел расчет выслуги лет истца с учетом оспариваемых периодов, что дало основание для увольнения истца по п.4 части 2 ст. 81 Федерального закона №342-ФЗ – по выслуге лет.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 2 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Хаменковой Н.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2023 года.