Решение по делу № 2-752/2018 от 05.06.2018

Дело № 2-752/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Корткерос 03 августа 2018 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием прокурора Конова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора

к АО «Коми тепловая компания»

о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что Корткеросский филиал АО «Коми тепловая компания» (далее по тексту – АО «КТК») осуществляет использование водных объектов для целей сброса сточных и дренажных вод: <адрес> на основании решения Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ (<адрес>); <адрес> на основании решения Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ (<адрес>); <адрес> на основании решения Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ-<дата>.ХХХ (<адрес>). При этом в нарушение требований закона, установленных приказами нормативов допустимого сброса и соответствующих разрешений на сброс в <дата> году ответчиком допущены превышения установленных нормативов при сбросе сточных вод в вышеуказанные водные объекты по следующим веществам: БПК пол, взвешенные вещества, железо, аммоний-ион, нитриты, нитраты фосфаты, хлориды, сульфаты, нефтепродукты. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия проживания. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ответчика в срок до <дата> довести качество сбрасываемых сточных вод в вышеуказанные водные объекты до нормативных показателей допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В судебном заседании прокурор Конов Д.А. требования иска и доводы в его обоснования поддержал.

АО «Коми тепловая компания» на судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление указав, что на сегодняшний день единственным решением вопроса является привлечение средств с помощью разработки и утверждения инвестиционной программы на период долгосрочного тарифного регулирования. Объем средств возможный к привлечению, составляет 7% роста обоснованного тарифа на водоотведение, что не является достаточным для реализации мероприятий и в связи с малым объемом средств возможных к привлечению за счет тарифа за счет тарифа реализация мероприятия разбивается на пять лет. Срок разработки и утверждения инвестиционных программ составляет один год, реализация формируется на период долгосрочного регулирования до пяти лет. Таким образом, АО «КТК» предпринимает все зависящие от него меры по приведению допустимых показателей по сбросу в водные объекты на территории <адрес> загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Корткеросский районный комитет по охране окружающей среды на судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса РФ).

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с нормами статьи 35 Родного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов (абзац 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей").

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12.12.2007 N 328 утверждены Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, согласно которым нормативы допустимого воздействия на водные объекты для регламентации видов воздействия на водные объекты определяются исходя из целевого назначения водного объекта. Целевое назначение водного объекта или его участка (или приоритетное использование водного объекта) определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок (пункт 5).

Согласно пункту 8 Методических указаний нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий: 1) привнос химических и взвешенных веществ; 2) привнос радиоактивных веществ; 3) привнос микроорганизмов; 4) привнос тепла; 5) сброс воды; 6) забор (изъятие) водных ресурсов; 7) использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений; 8) изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

Виды воздействия, связанные с привносом веществ, микроорганизмов и тепла, касаются преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем, а изъятие водных ресурсов и сброс вод, использование акватории, обуславливающее изменение водного режима, влияют в основном на количественные показатели водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 17.12.2007 N 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, согласно которой нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р. Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 Методики).

В соответствии с пунктами 3 и 7 Методики нормативы качества воды водного объекта включают: - общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; - перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; - нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Для веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности при всех видах водопользования, НДС определяются так, чтобы для веществ с одинаковым лимитирующим показателем вредности (ЛПВ), содержащихся в водном объекте, сумма отношений концентраций каждого вещества к соответствующим ПДК не превышала 1.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 утверждены Санитарные правила и нормы - Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.

Пунктами 1.1, 1.3 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. предусмотрено, что данные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты, размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов. Требования являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса (пункт 3.4 Правил).

Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями) (пункт 5.2 Правил).

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке (пункт 7.2 Правил).

Согласно пунктам 1, 2, 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> Республики Коми АО «КТК» осуществляет свою деятельность через Корткеросский филиал, расположенный в <адрес>. К основным видам деятельности АО «КТК» помимо прочего относятся: эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов республики; эксплуатация и контроль технического состояния правильности эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения; эксплуатация скважин и водоочистных сооружений; сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по водоотведению; удаление и обработка сточных вод; деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных, канализационных сетей и сооружений; ремонт и новое строительство водопроводных и канализационных сетей и сооружений; деятельность по отбору проб и испытаний всех типов вод и определение их токсичности; микробиологические испытания смывов; проведение инструментальных замеров загрязняющих веществ на источниках выбросов на соответствие нормативам ПДВ; разработка проектов нормативно допустимых сбросов (НДС), предельно допустимых выбросов (ПДВ); технологическая наладка, контроль и оценка работы сооружений водоснабжения и водоотведения (пункт 3.2 Устава Общества).

Судом установлено, что Сыктывкарской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены факты нарушений требований водного законодательства при осуществлении АО «Коми тепловая компания» сброса сточных вод в водные объекты на территории <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ (<адрес>); <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ (<адрес>); <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта Минприроды Республики Коми от <дата> ХХХ (<адрес>).

Приказами Двинско-Печорского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов для АО «КТК» утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в используемые водные объекты: приказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от <дата> ХХХ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> водохозяйственный участок ХХХ <адрес>, приказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от <дата> ХХХ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес>, приказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от <дата> ХХХ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> выданы разрешения на сборы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в спорные водные объекты за ХХХ от <дата>, ХХХ от <дата>, ХХХ от <дата> соответственно.

Представленными материалами подтверждается, что АО «КТК» допущены превышения установленных нормативов при сбросе сточных вод в вышеуказанные водные объекты по следующим веществам: БПК пол, взвешенные вещества, железо, аммоний-ион, нитриты, нитраты фосфаты, хлориды, сульфаты, нефтепродукты. Факт сброса сточных вод в указанные выше поверхностные водные объекты <адрес> с превышением предельно допустимых нормативов загрязняющих веществ АО «КТК» не оспаривался.

Учитывая, что качество сточных вод сбрасываемых АО «КТК» с очистных сооружений не соответствует установленным нормативам допустимого сброса, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения в части сброса в водные объекты сточных вод без соблюдения допустимых показателей по сбросу в водный объект загрязняющих веществ и микроорганизмов, приводят к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, испрашиваемый прокурором срок для выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до <дата>.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в бюджет МО МР «Корткеросский» подлежит государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора Республики Коми в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Коми тепловая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать АО «Коми тепловая компания» в срок до <дата> довести качество сбрасываемых в <адрес> сточных вод до нормативных показателей допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Взыскать с АО «Коми тепловая компания» в доход бюджета МР «Корткеросский» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме вынесено 08 августа 2018 года