Решение от 09.09.2021 по делу № 2а-152/2021 от 24.06.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы                                                                      9 сентября 2021 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Петровой А.В.,

с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерству лесного комплекса И.о. об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

    Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерству лесного комплекса И.о. о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в неликвидации несанкционированной валки твердых коммунальных и биологических отходов, площадью 104 859,55 кв.м на территории земельного участка, расположенного в 380 м. к востоку от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Обязании ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка, расположенного в 380 м. к востоку от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, путем очистки территории от отходов, площадью 102 483,58 кв.м (в границах Прибайкальского национального парка), в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязании Министерство лесного комплекса И.о. ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка, расположенного в 380 м. к востоку от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> путем очистки территории от отходов, площадью 2 376,97 кв.м (в границах квартала № технического участка №) (совхоз «К.») Б. участкового лесничества О. лесничества), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство лесного комплекса И.о..

Помощник прокурора Дамдинцыренов Б.Б. уточненный иск поддержал по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание своего представителя в суд не направил, надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил. В ходе предварительного судебного заседания иск признал частично, не оспаривал наличие несанкционированной свалки, но полагал, что часть земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, относится также к Б. участковому лесничеству, технический участок № (совхоз К.), квартал №.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса И.о. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация Е. муниципального образования в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц. Обязанность суда по извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ольхонского районного суда в информационно-телекоммукационной сети «Интернет».

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

    В соответствии со ст. 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

        В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, на территории земельного участка, расположенного в 380 м. к востоку от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также биологических отходов. Отходы располагаются на месте отработанного карьера и на прилегающих к нему земельных участках.

        Захламленный отходами земельный участок состоит из трех хаотично расположенных частей, а именно из земельного участка площадью 7886,11 кв.м., имеющего следующие координаты:

X	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

        земельного участка, площадью 1009,72 кв.м., имеющего следующие координаты:

X	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

        земельного участка, площадью 1697,34 кв.м., имеющего следующие координаты:

X	Y
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

        Земельные участки, площадью 7886,11 кв.м., 1009,72 кв.м., 1697, 34 кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

        При этом общая площадь несанкционированной свалки составляет 104 859,55 кв.м.

        Доступ на вышеуказанные земельные участки не ограничен, основу видового состава отходов представляют твердые коммунальные отходы, растительные отходы, пищевые отходы, отходы необработанных шкур животных, отходы костей животных, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы силоса, древесные опилки, стружка (визуально без признаков загрязнения), бой стекла, горбыль из натуральной чистой древесины, отходы полиэтиленовой тары (визуально незагрязненные), отходы полиэтиленовой тары (визуально загрязненная нефтепродуктами), отходы полиэтиленовой пленки, отходы тар деревянных, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходы бумаги и картона (визуально незагрязненные), отработанные фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные фильтры воздушные автотранспортных средств, отходы одежды и прочих текстильных изделий (визуально незагрязненные), тары жестяные из-под лакокрасочных покрытий, тары жестяные консервные, загрязненные пищевыми продуктами, отходы незагрязненной обуви комбинированной из резины, кожи и полимерных материалов специальной, утратившей потребительские свойства, отходы мебели деревянной, бой строительного кирпича, утративший потребительские свойства монитор компьютерный жидкокристаллический, обрезь и лом гипсокартонных листов, отходы пенополиуретана (визуально незагрязненные).

        Территория свалки также захламлена биологическими отходами, выброшены шкуры и головы разных видов животных.

        Данные отходы размещены на незащищенном почвенном покрове, хозяйственная деятельность на земельных участках на момент обследования не осуществлялась.

    Согласно заключению Управления Росреестра по И.о. от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, захламленный бытовыми отходами, расположен на особо охраняемой природной территории – Прибайкальский национальный парк. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, на государственный кадастровый учет он не поставлен, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют.

    Как следует из заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по И.о. от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположен на особо охраняемой природной территории Прибайкальский национальный парк, не огорожен, имеет свободный доступ, расположен вблизи жилых домов, территория захламлена бытовыми отходами, выброшены шкуры и головы разных видов животных.

    Отходы размещены на незащищенном почвенном покрове земельного участка, хозяйственная деятельность на нем не осуществлялась, что подтверждается заключением Межрегионального управления Росприроднадзора по И.о. Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Кроме того, часть несанкционированной свалки площадью 2397,2 кв.м. расположена в границах земель лесного фонда: квартала № технического участка № (совхоз К.) Б. участкового лесничества О. лесничества.

Согласно информации Министерства лесного комплекса И.о., Б. участковое лесничество, Технический участок № (совхоз «К.»), кварталы № относится к землям лесного фонда, вошедших в границы территории Прибайкальского национального парка.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесное законодательство, в том числе, основывается на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П, от 2 июня 2015 года N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

На собственников земельных участков пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

    Согласно акту обследования подведомственной территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 380 м. к востоку от земельного участка с кадастровым номером № При визуальном осмотре указанной территории выявлено, что навалы мусора частично входят в границы земель Министерства лесного комплекса И.о. по О. лесничеству. Основные навалы мусора расположены на территории ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №1641-р от 27.11.2006, обследованный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2399, деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности, на специально оборудованных объектах запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно п. 2, 24, 29 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» сбор и уничтожение биологических отходов должны проводиться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо путем захоронения в скотомогильниках или специально отведенных биотермических ямах под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии.

Таким образом, судом установлено, что территория места размещения отходов расположена в границах Прибайкальского национального парка и в границах квартала № технического участка №) (совхоз «К.») Б. участкового лесничества О. лесничества.

Как следует из уточненного иска, согласно спутниковым данным (2014, 2017, 2019 годы) и информации местных жителей, несанкционированная свалка существует не менее пяти лет, продолжает пополняться отходами, однако в течение длительного времени никаких мер по ее ликвидации не принимается, что говорит о бездействии ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерства лесного комплекса И.о. ответственных за недопущение загрязнения и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также за сохранение целостности уникальных ландшафтов побережья озера Байкал, природных комплексов, эталонных и уникальных природных участков, объектов в границах национального парка и его охранной зоны.

Кроме того, судом установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке образовалась в результате непринятия мер по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка со стороны административного ответчика.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, 13 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.02.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33).

Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк» закреплено, что земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории парка, предоставляются парку на правах, предусмотренных федеральными законами (п. 12 Положения).

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национального парка, предоставляются учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 19, 20 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» предметом деятельности учреждения являются осуществление работ и услуг, направленных на сохранение природных объектов, расположенных на территориях Прибайкальского национального парка. Целями деятельности учреждения являются сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов, и объектов. Генетического растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территориях национального парка.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 пп. 3, 7, 11 Положения о Министерстве лесного комплекса И.о. утвержденного постановлением Правительства иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство лесного комплекса И.о. является органом исполнительной власти И.о., который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и И.о. осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений на территории И.о.. Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности области, организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях, осуществление на землях лесного фонда государственного лесного надзора (лесной охраны), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Организация мероприятий по ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории И.о. отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса И.о., должна быть возложена именно на указанный орган исполнительной власти И.о..

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка существует длительное время, продолжает пополняться отходами, однако никаких мер по ее ликвидации административным ответчиком не предпринимается, что говорит о бездействии ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерства лесного комплекса И.о., ответственных за недопущение загрязнения и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также за сохранение целостности уникальных ландшафтов побережья озера Байкал, природных комплексов, эталонных и уникальных природных участков, объектов в границах национального парка и его охранной зоны.

Невыполнение административными ответчиками своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Административными ответчиками возражения по существу административного иска представлены не были, сведения о том, что несанкционированная свалка ликвидирована, в материалах дела отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного, самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 104 859,55 ░░.░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 380 ░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 380 ░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 102 483,58 ░░.░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 380 ░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2 376,97 ░░.░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №) (░░░░░░ «░.») ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.09.2021.

        ░░░░░:             ░.░. ░░░░░░░░░░