Решение по делу № 2-12/2020 от 19.11.2019

11RS0111-01-2019-000452-67                         дело №2-12/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года                              пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием помощника прокурора Пинчука Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» об обязании устранить нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» об обязании устранить нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», указав, что ответчик владеет данным газопроводом, который находится в аварийном состоянии, кроме того, у ответчика отсутствует лицензия на эксплуатацию газопровода, экспертиза промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данном опасном производственном объекте, подготовленные и аттестованные сотрудники в области промышленной безопасности. Также имеются многочисленные дефекты и повреждения газопровода. Выявленные нарушения в течение длительного времени не устраняются, несмотря на многочисленные предостережения и предписания Ростехнадзора, что создает предпосылки возникновения аварийной ситуации на опасном производственном объекте, отключения газоснабжения в жилых помещениях и социально значимых объектах. В связи с этим, с учетом уточнения требований, прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» устранить следующие нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода:

1) в срок до 31.08.2020 разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе поселковая», рег.№А25-02144-0001 от 18.05.2015;

2) в срок до 31.12.2020 устранить упавшие на газопровод деревья, устранить нависание деревьев над газопроводом на всем протяжении газопровода, в том числе на участках наибольшего распространения: ПК117 - ПК137, ПК254 - ПК271, ПК296 - ПК320, ПК325 - ПК329;

3) в срок до 31.12.2020 устранить кустарники, находящиеся в охранной зоне газопровода на общей длине 760 м: ПК23 - ПК25 (200м), ПК79 - ПК80 (100м), ПК118+35 - ПК119 (65м), ПК130 - ПК130+45 (45м), ПК131+20 - ПК131+70 (50м), ПК162+60 - ПК163+50 (90м), ПК167+50 – ПК168 (50м), ПК176+30 – ПК176+60 (30м), ПК180 – ПК181 (100м), ПК269+50 – ПК269=80 (30м);

4) в срок до 31.12.2021 устранить повреждения защитных сетчатых ограждений в местах пересечения с высоковольтными линиями:

- ПК131+44 - отсутствуют перемычки между защитным устройством и контуром заземления, несоответствие конструкции ограждения проекту – отсутствие несущих прогонов из трубы диаметром76х6 мм в каждой второй секции, нависание прутов ограждения, обрыв прутов в одной секции, обрыв боковых прутов;

- ПК350+75 – в одной секции защитного ограждения отсутствует сетка;

- ПК367+66 – отсутствуют две крайние стойки защитного ограждения, прогиб прогонов крайней секции;

5) в срок до 31.12.2026 устранить наклон, опрокидывание опор, смещение газопровода с продольной оси на всем протяжении отдельными участками;

6) в срок до 31.12.2026 устранить зазоры между газопроводом и опорами на всем протяжении газопровода, 39 штук;

7) в срок до 31.12.2026 устранить смещение в плане неподвижных опор, якорей, ослабление оттяжек крепления газопровода к якорям (44 из 79 неподвижных опор);

8) в срок до 31.12.2026 устранить несоответствие шага опор проекту: на участках диаметром 114 мм ПК225+8 – ПК225+78, ПК336+50 (неподвижная опора НО-70) ПК368 (сепаратор перед п.Комсомольск-на-Печоре);

9) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать боковые упоры на отдельных опорах на всем протяжении газопровода;

10) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать отдельные подвижные опоры, устранить провисание газопровода на всем протяжении;

11) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать опоры с опусканием газопровода на грунт на всем протяжении отдельными участками, в том числе на участке диаметром 168 мм от ПК0 до ПК178+68;

12) в срок до 31.12.2026 устранить вмятины, волнистость на внутреннем обводе грунтовых отводов: ПК152+70 (последний по направлению потока газа отвод арочного перехода над дорогой) высота гофр до 8мм, шаг 60; ПК205+49 (12м до неподвижной опоры НО-47) 4 вмятины на внутреннем обводе угла поворота, шаг вмятин 400 мм, диаметр 80 мм, глубина до 11 мм; ПК209+60 (1,2 м после неподвижной опоры НО-48) 3 вмятины на внутреннем обводе угла поворота, шаг вмятин 300 мм, размеры до 70х70 мм, глубина до 15 мм; ПК294+10 (последний по направлению потока газа отвод компенсатора К-64) вмятина на внутреннем обводе размером 90х60 мм глубиной 7 мм;

13) в срок до 31.12.2026 отремонтировать изоляционное покрытие газопровода, устранить шелушение окрасочного слоя, поверхностную коррозию металла на всем протяжении газопровода;

14) в срок до 31.12.2026 привести в соответствие нормируемому расстояние от газопровода до стволов деревьев на участках ПК221+17 (1шт.), ПК226+43 (1шт.), ПК291+70 (3 шт.);

15) в срок до 31.12.2026 устранить дефект защитного футляра на пересечении с грунтовой дорогой ПК70+90: вместо исправной трубы диаметром 426 мм установлена труба, разрезанная вдоль на две половины (верхняя часть) футляра отсутствует);

16) в срок до 31.12.2026 обеспечить техническое обслуживание газопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук Д.А. исковые требования поддержал, просила иск удовлетворить с учетом заявления об уточнении требований.

Представитель ответчика в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Глава МР «Троицко-Печорский» Целищев А.Н. в отзыве на иск с заявленными требованиями в целом согласился, просил установить реальные сроки реализации мероприятий по устранению нарушений с учетом необходимости заключения соответствующих муниципальных контрактов и получения финансирования.

Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора своего представителя в суд не направил.

Учитывая надлежащее извещение, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 28.06.2010 и выписке из реестра муниципального имущества в муниципальной собственности муниципального района «Троицко-Печорский» находится газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» протяженностью 36800 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1957.

Газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» входит в состав опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», рег.№А25-02144-0001 от 18.05.2015. Эксплуатирующая организация – администрация муниципального района «Троицко-Печорский».

Проверкой, проведенной Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора в отношении администрации, установлено, что у ответчика отсутствует лицензия на эксплуатацию данного опасного производственного объекта, отсутствуют подготовленные и аттестованные работники в области промышленной безопасности, отсутствует экспертиза промышленной безопасности на газопровод, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данном опасном производственном объекте.

По результатам проверки в адрес администрации вынесено предписание от 18.06.2018 №25-07-529 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.10.2018. Согласно акту проверки от 29.10.2018 №25-07-966 требования предписания ответчиком не исполнены, нарушения не устранены.

В ноябре 2018 года экспертной организацией ООО «Экспертный центр промышленной безопасности» проведена экспертиза промышленной безопасности в отношении сооружения – надземный стальной газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», результаты которой зафиксированы в заключении от 07.12.2018. Выявлены многочисленные нарушения требований к материалам труб, к соединениям, требований прочности и устойчивости газопровода, требований к защите от коррозии, к охранным зонам и т.д., дефекты и повреждения газопровода на всем его протяжении, которые перечислены в отчете к экспертизе и об устранении которых просит прокурор. Исходя из результатов технического диагностирования дальнейшая эксплуатация газопровода возможна только после проведения капитального ремонта. Выводы экспертизы: газопровод не соответствует требованиям промышленной безопасности.

В связи с непроведением администрацией необходимого комплекса мероприятий по газопроводу 23.09.2019 Ростехнадзором в отношении администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ответ администрация 22.11.2019 сообщила, что экспертиза промышленной безопасности проведена, проводятся подготовительные мероприятия к проведению капитального ремонта газопровода – разработаны сметы и проект технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ.

Длительное неустранение ответчиком вышеуказанных нарушений при эксплуатации газопровода послужило основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Кроме того, в силу пункта 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2013 №542, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Исследованными судом доказательствами подтверждается, что в нарушение приведенных норм законодательства в области промышленной безопасности администрацией муниципального района «Троицко-Печорский», являющейся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входит газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данном опасном производственном объекте, не обеспечено своевременное и в необходимом объеме выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газопровода, о чем свидетельствуют выявленные повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода. Данные нарушения создают угрозу возникновения аварии на опасном производственном объекте, отключения газопровода, что повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и о возложении на администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» обязанности разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе, обеспечить техническое обслуживание газопровода и устранить выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода, в разумные сроки, указанные в иске прокурора.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» об обязании устранить нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» устранить следующие нарушения, повреждения и дефекты при эксплуатации газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»:

1) в срок до 31.08.2020 разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе поселковая», рег.№А25-02144-0001 от 18.05.2015;

2) в срок до 31.12.2020 устранить упавшие на газопровод деревья, устранить нависание деревьев над газопроводом на всем протяжении газопровода, в том числе на участках наибольшего распространения: ПК117 - ПК137, ПК254 - ПК271, ПК296 - ПК320, ПК325 - ПК329;

3) в срок до 31.12.2020 устранить кустарники, находящиеся в охранной зоне газопровода на общей длине 760 м: ПК23 - ПК25 (200м), ПК79 - ПК80 (100м), ПК118+35 - ПК119 (65м), ПК130 - ПК130+45 (45м), ПК131+20 - ПК131+70 (50м), ПК162+60 - ПК163+50 (90м), ПК167+50 – ПК168 (50м), ПК176+30 – ПК176+60 (30м), ПК180 – ПК181 (100м), ПК269+50 – ПК269=80 (30м);

4) в срок до 31.12.2021 устранить повреждения защитных сетчатых ограждений в местах пересечения с высоковольтными линиями:

- ПК131+44 - отсутствуют перемычки между защитным устройством и контуром заземления, несоответствие конструкции ограждения проекту – отсутствие несущих прогонов из трубы диаметром76х6 мм в каждой второй секции, нависание прутов ограждения, обрыв прутов в одной секции, обрыв боковых прутов;

- ПК350+75 – в одной секции защитного ограждения отсутствует сетка;

- ПК367+66 – отсутствуют две крайние стойки защитного ограждения, прогиб прогонов крайней секции;

5) в срок до 31.12.2026 устранить наклон, опрокидывание опор, смещение газопровода с продольной оси на всем протяжении отдельными участками;

6) в срок до 31.12.2026 устранить зазоры между газопроводом и опорами на всем протяжении газопровода, 39 штук;

7) в срок до 31.12.2026 устранить смещение в плане неподвижных опор, якорей, ослабление оттяжек крепления газопровода к якорям (44 из 79 неподвижных опор);

8) в срок до 31.12.2026 устранить несоответствие шага опор проекту: на участках диаметром 114 мм ПК225+8 – ПК225+78, ПК336+50 (неподвижная опора НО-70) ПК368 (сепаратор перед п.Комсомольск-на-Печоре);

9) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать боковые упоры на отдельных опорах на всем протяжении газопровода;

10) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать отдельные подвижные опоры, устранить провисание газопровода на всем протяжении;

11) в срок до 31.12.2026 установить, а в случае разрушения отремонтировать опоры с опусканием газопровода на грунт на всем протяжении отдельными участками, в том числе на участке диаметром 168 мм от ПК0 до ПК178+68;

12) в срок до 31.12.2026 устранить вмятины, волнистость на внутреннем обводе грунтовых отводов: ПК152+70 (последний по направлению потока газа отвод арочного перехода над дорогой) высота гофр до 8мм, шаг 60; ПК205+49 (12м до неподвижной опоры НО-47) 4 вмятины на внутреннем обводе угла поворота, шаг вмятин 400 мм, диаметр 80 мм, глубина до 11 мм; ПК209+60 (1,2 м после неподвижной опоры НО-48) 3 вмятины на внутреннем обводе угла поворота, шаг вмятин 300 мм, размеры до 70х70 мм, глубина до 15 мм; ПК294+10 (последний по направлению потока газа отвод компенсатора К-64) вмятина на внутреннем обводе размером 90х60 мм глубиной 7 мм;

13) в срок до 31.12.2026 отремонтировать изоляционное покрытие газопровода, устранить шелушение окрасочного слоя, поверхностную коррозию металла на всем протяжении газопровода;

14) в срок до 31.12.2026 привести в соответствие нормируемому расстояние от газопровода до стволов деревьев на участках ПК221+17 (1шт.), ПК226+43 (1шт.), ПК291+70 (3 шт.);

15) в срок до 31.12.2026 устранить дефект защитного футляра на пересечении с грунтовой дорогой ПК70+90: вместо исправной трубы диаметром 426 мм установлена труба, разрезанная вдоль на две половины (верхняя часть) футляра отсутствует);

16) в срок до 31.12.2026 обеспечить техническое обслуживание газопровода.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                     Н.В. Плесовская

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года