Решение по делу № 2-3091/2024 от 16.02.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

      03 июня 2024 года                                                 г. Кызыл

          Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления

          с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Тыва обратился к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее по тексту также - ГУП РТ «УК ТЭК-4») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, указав, что в результате проверки требований федерального законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вызову и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности установлено, что на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией г. Ак-Довурак и ГУП РТ «УК ТЭК-4» владеет и пользуется муниципальным имуществом – объектом теплоснабжения г. Ак-Довурак (здание ТЭЦ и тепловые сети) по адресу: г. Ак-Довурак <адрес>.

Согласно информации ГУП РТ «УК ТЭК-4» на Ак-Довуракском участке расходов за 2021 год составил 37 254 тонны, за 2022 год – 38 964 тонн. Количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составило в 2021 году - 1 353 тонны, в 2022 году – 1415 тонн. Таким образом, Ак-Довуракский участок ГУП РТ «УК ТЭК-4» является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в ходе проверки в деятельности ГУП РТ «УК ТЭК-4» установлены следующие нарушения обязательных требований:

Ак-Довуракский участок ГУП РТ «УК ТЭК-4» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен на государственный учет (п.п.1,2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды);

ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке допускает размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления);

отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (подпункт 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);

программа о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденная директором ГУП РТ «УК ТЭК 4», не соответствует приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», а именно в программе о производственном экологическом контроле отсутствуют следующие разделы:

-    сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

-    сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

-    сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

-    сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- сведения о периодичности и методах осуществления производственного контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

руководитель ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды»);

отсутствуют паспорта отходов II-IV классов опасности, составленные в установленном порядке (ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №);

не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления (п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №);

8.    в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлено федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021-2022 годы (п. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

9.    отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

10.    отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4» (п. 3 ст. 14.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

11.    не представлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 гг. в установленный срок (п. 8 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №);

12.    не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 гг. (п. 1 ст. 16.1, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору ГУП РТ «УК ТЭК-4» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за №, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается информацией, представленной ГУП РТ «УК ТЭК-4» от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит возложить на ГУП РТ «ТЭК-4» обязанность устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления путем: постановки на государственный учет, как объекта, оказывающего негативное воздействие окружающую среду, внесения ГУП РТ «УК ТЭК-4» в государственный реестр объектов размещения отходов, утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной, экологической экспертизы федерального уровня, привести в соответствие приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденную директором ГУП РТ «УК ТЭК-4», утверждения паспорта отходов II-IV классов опасности, предоставления в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и о потребления» за 2021-2022 годы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы, заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращение с отходами I и II классов опасности, введения учета в области обращения с отходами производства и потребления 1 и прохождения обучения руководителя ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Представитель истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленный иск поддержала по указанным в нем основаниям в полном объеме, дополнив, что нарушения так и не устранены, нарушение длится с 2021 года.

Представитель ответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» ФИО4 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменного возражения на иск, в соответствии с которым, ответчик не имеет земельного участка для склада и хранения золошлаковых отходов. В соответствии с Земельным кодексом РФ, п. 8 ч. 1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» данная обязанность возложена на администрацию г. Ак-Довурак. Кроме того, ГУП РТ «УК ТЭК 4» считает, что исполнение решения суда в рамках данного искового заявления несет признаки неисполнимости в части отсутствия сроков для его исполнения. Ответчик считает, что соответствующий срок для исполнения требуется для соответствующего его исполнения. В исковом заявлении неоднократно указываются обязанности Енисейского Управления Росприронадзора. В связи с этим ГУП РТ «УК ТЭК 4» считает необходимым привлечь данное лицо в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Просит суд обязать прокуратуру <адрес> уточниться в исковых требованиях. Привлечь в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Администрацию г. Ак-Довурак и Енисейское Управление Росприроднадзора. Также указал на наличие дебиторской и кредиторской задолженности, трудного материального положения. Просил продлить срок исполнения.

Представитель третьего лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Администрации г. Ак-Довурак в судебное заседание не явился, извещен.

Суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Указанные требования предусмотрены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года, полигоны - это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Порядок установлен приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 (далее - Порядок).

Согласно пункту 16 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 Порядка установлено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49 (далее - Правила инвентаризации).

Пунктом 5 Правил инвентаризации предусмотрено, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

Согласно пункту 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию согласно перечню о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО, в том числе информацию о наименовании объекта размещения отходов, назначении объекта размещения отходов, местонахождении объекта размещения отходов, о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка ведения кадастра).

От вида объекта размещения отходов зависит определение санитарно-гигиенических требований к его устройству и содержанию, в том числе установленных статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" срок перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами продлен.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к протоколу осмотра составленным Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в г. Ак-Довураке <адрес>, при участии в проведении внеплановой выездной проверки проводимой прокуратурой <адрес> Республики Тыва в отношении объектов ГУП РТ «УК ТЭК-4» (участок Ак-Довурак) на предмет исполнения требований природоохранного законодательства (в области обращения с отходами производства и потребления) проведен осмотр золоотвала, расположенный в 900 м. к северу-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака, а также пульпопровода, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала находящиеся по адресу: <адрес> Осмотром установлено: ГУП РТ «УК ТЭК-4» использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал). Золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака: золоотвал, расположенный в 900 м. в северу-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака; пульпопровод осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала. Пульпопровод состоит из 4-х линий (2-резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал. Въезд на золошлакоотвал не органичен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

Исходя из справки составленной ДД.ММ.ГГГГ Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора: в соответствии с требованием прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № принято участие в проверке проводимой прокуратурой <адрес> Республики Тыва в отношении ГУП РТ «УК ТЭК-4» (участок Ак-Довурак) на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вывозе и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. Видом экономической деятельности ГУП РТ «УК ТЭК-4» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. В государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированы следующие объекты: котельная участка Хову-Аксынский – объект III категории, код: № категория риска – не присвоена, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ; котельная участка Шагонарский – объект III категории, код: №П, категория риска – не присвоена, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ; ГУП РТ «УК ТЭК-4» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП РТ «УК ТЭК-4» осуществляет деятельность в соответствии с Концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией г. Ак-Довурак в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва. Согласно условиям пункта 3.1 концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ концессионер ГУП РТ «УК ТЭК-4» обязан:

3.1.1.    осуществить Создание объекта соглашения в соответствии с установленным Концессионным соглашением Заданием и основными мероприятиями (Приложение №), совершив для этого все необходимые действия, в том числе:

3.1.1.1 получить все разрешения, необходимые для Создания объекта соглашения;

3.1.1.2 обеспечить осуществление инженерных изысканий и осуществить проектирование, получить заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации:

3.1.1.3 получить Разрешение на ввод в эксплуатацию и ввести в эксплуатацию созданные объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения;

3.1.2    использовать (эксплуатировать) Объект соглашения и Иное имущество в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение Плановых значений, показателей деятельности концессионера (Приложение №);

3.1.3 осуществлять Концессионную деятельность и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством и Концессионным соглашением;

3.1.4    обеспечить возможность осуществления контроля над исполнением Концессионного соглашения со стороны Концедента и Республики Тыва;

3.1.5    соблюдать сроки Создания объекта соглашения, предусмотренные Заданием и основными мероприятиями;

3.1.6    исполнять другие обязанности Концессионера, предусмотренные Концессионным соглашением;

3.1.7    обеспечить Государственную регистрацию права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, а также Государственную регистрацию обременения данного права в пользу Концессионера в течение 1 (одного) года после Даты заключения концессионного соглашения.

В результате осмотра территории золошлакоотвала Ак-Довуракского участка установлено, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), в 900 м к северо-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письму администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ № золошлакоотвал находится в недостроенном и недействующем состоянии. Земельный участок, на который сливается шлако-зольная пульпа после сжигания угля, не оформлен. В настоящее время проводится межевание земельного участка для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления в собственности ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Вместе с тем, согласно представленной информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ № в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке расход угля составил:

1)    в 2021 году - 37254 т;

2)    в 2022 году - 38964 т.

Количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составило:

1)    в 2021 году -1353,179 т;

2)    в 2022 году-1415,292 т.

Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующимся в результате деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака:

- золоотвал, расположенный в 900 м к северу-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака;

-    пульпопровод, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала.

Пульпопровод состоит из 4-х линий (2 - резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал.

Въезд на золошлакоотвал не ограничен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» - объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением пунктов 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С 2021 года по настоящее время ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Нарушены пункты 6, 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня. Нарушен подпункт 7.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлена программа о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденная и.о. генерального директора ГУН РТ «УК ТЭК 4» ФИО6, которая разработана с отступлением от установленных требований: форма и содержание не соответствуют приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В Программе производственного экологического контроля отсутствуют следующие разделы:

- сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Таким образом, нарушены статья 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Руководитель ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Нарушен пункт 1 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ходе деятельности ГУГ1 РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке образуются отходы производства и потребления.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлены паспорта следующих видов отходов, составленные другим юридическим лицом в 2011 году ГУП РТ «Ак-Довурактепло»:

-    масла моторные отработанные (код ФККО 541 002 01 02 033, класс опасности III);

-    масла трансмиссионные отработанные (код ФККО 541 002 06 02 033, класс опасности III);

-    обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (код ФККО 549 027 01 01 034, класс опасности IV);

-    шины пневматические отработанные (код ФККО 575 002 00 13 004, класс опасности IV):

-    аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (код ФККО 921 101 01 13 012, класс опасности II);

-    мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 912 004 00 01 004, класс опасности IV);

-    картриджи отработанные (код ФККО 92 1 202 00 13 014, класс опасности IV);

-    золошлаки от сжигания углей (код ФККО 313 002 00 01 000, класс опасности IV);

-    автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные (код ФККО 925 001 00 13 073, класс опасности III);

-    отходы (мусор) от уборки территории (смет) (код ФККО 912 000 00 00 000, класс опасности IV).

Отсутствуют паспорта отходов II-IV классов опасности, составленные в установленном порядке. Нарушены статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления. Нарушены пункт 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не представляется в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме № (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства, и потребления». Нарушен пункт 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, нарушены пункт 2 статьи XI, пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Нарушен пункт 3 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC):

-    за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

-    за размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и.(или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Федерального закона N° 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату", вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1)    в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2)    в размере одной четвергом части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3)    в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Федерального закона Ка 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не представлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за HBOC за 2021, 2022 годы в установленный срок. Нарушены пункт 8 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ т. № и от ДД.ММ.ГГГГ №».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы. Нарушены пункт 1 статьи 16.1, пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Также выявлены нарушения в ходе участия: как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (участок Ак-Довуракский) не поставлен на государственный учет; допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (с 2021 года по настоящее время); отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; программа ПЭК разработана с нарушениями установленных требований; руководитель и специалисты ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовку на окружающую среду не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности ФИО6, являющегося и.о. генерального директора ГУП РТ «УК ТЭК 4» отсутствуют; отсутствуют паспорта отходов II – IV классов опасности; не ведется учет в области обращения отходами производства и потребления; не представлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021, 2022 годы; отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4»; не представлена в Енисейской межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за НВОС за 2021, 2022 годы в установленный срок; не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы.

В соответствии с Уставом ГУП РТ «УК ТЭК 4», утвержденным Министром топлива и энергетики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ: предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование (п.1.6); предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.8); предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п.2.1); для достижения целей, указанных в п.2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); торговля паром и горячей водой (тепловой энергии); распределение газообразного топлива; торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям; распределение электроэнергии; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; управление имуществом, находящимся в государственной собственности (п.2.2); право предприятия осуществлять деятельность на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2.3).

Согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией городского округа г. Ак-Довурак (Концедент) и ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (<адрес>) заключили концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва: концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу подлежащему созданию) концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями (п.1.1.1); осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, перелаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (п.1.1.2); обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, за счет средств, предусмотренных в рамках ремонтных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду с общим объемом финансирования за 15 лет в сумме 422 698 000 рублей (п.1.1.3); концедент обязуется предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленном концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления концессионером создания объекта соглашения и концессионной деятельности (п.1.2); концедент предоставляет во владение и пользование концессионера принадлежащее концеденту недвижимое имущество в составе объекта соглашения, не прошедшее в установленном законодательством порядке государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации права, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН (п.2.13); концессионер обязан: осуществить Создание объекта соглашения в соответствии с установленным Концессионным соглашением Заданием и основными мероприятиями (Приложение №), совершив для этого все необходимые действия, в том числе (п.3.1.1): получить все разрешения, необходимые для Создания объекта соглашения (п. 3.1.1.1); обеспечить осуществление инженерных изысканий и осуществить проектирование, получить заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации: 3.1.1.3. получить Разрешение на ввод в эксплуатацию и ввести в эксплуатацию созданные объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения (п. 3.1.1.2); использовать (эксплуатировать) Объект соглашения и Иное имущество в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение Плановых значений, показателей деятельности концессионера (Приложение №) ( п. 3.1.2); осуществлять Концессионную деятельность и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством и Концессионным соглашением (п.3.1.3); обеспечить возможность осуществления контроля над исполнением Концессионного соглашения со стороны Концедента и Республики Тыва (п. 3.1.4.); соблюдать сроки Создания объекта соглашения, предусмотренные Заданием и основными мероприятиями (п.3.1.5); исполнять другие обязанности Концессионера, предусмотренные Концессионным соглашением (п.3.1.6); обеспечить Государственную регистрацию права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности Концедента на Незарегистрированное имущество, а также Государственную регистрацию обременения данного права в пользу Концессионера в течение 1 (одного) года после Даты заключения концессионного соглашения (п. 3.1.7); концессионное соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1); реконструкция объектов теплоснабжения, входящих в состав объекта соглашения, осуществляется в сроки, предусмотренные заданием и основными мероприятиями. Указанные сроки могут продлеваться в случаях и порядке, предусмотренных концессионным соглашением и законодательством (п.5.3); концессионная деятельность осуществляется концессионером в даты, когда обязанность концедента по предоставлению концессионеру прав владения и пользования объектом соглашения считается исполненной в соответствии с п. 6.3 до даты прекращения концессионного соглашения ( п.5.4); концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в установленном концессионным соглашением порядке в целях осуществления концессионной деятельности (п.8.1); концессионер не праве прекращать или приостанавливать концессионную деятельность без письменного согласия концедента, за исключением случаев установленных концессионным соглашением и законодательством (п.8.5); при осуществлении концессионной деятельности концессионер: получает все необходимые разрешения для эксплуатации объекта соглашения и иного имущества; поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производит текущий и если необходимо, капитальный ремонт (п.8.7.2); обеспечивает достижения плановых значений показателей деятельности концессионара, предусмотренных приложением № (п.8.7.3); заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, необходимых для осуществления Концессионной деятельности и производит оплату по таким договорам (п.8.7.4); заключает и исполняет договоры теплоснабжения и поставки горячей воды с потребителями (п.8.7.5); осуществляет иные действия, необходимые для исполнения обязательств пол концессионному соглашению (п.8.7.6); если иное не предусмотрено законодательством, концессионер вправе самостоятельно определять способы, порядок и условия предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, самостоятельно заключать договоры с потребителями, выставлять им счета и собирать плату за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению (п.8.8); за неисполнением либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением (п.11.1).

В соответствии с перечнем движимого и недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения: объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, и иные, технологически связанные между собой объекты, предназначенные для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г. Ак-Довурак».

Согласно ответу ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора <адрес>: ГУП РТ «УК ТЭК 4» в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает эксплуатацию паровой котельной в г. Ак-Довурак. В целях удаления шлака и золы из топок, золовых бункеров котлоагрегатов и золоуловителей в данной котельной применяется гидравлическая система шлакозолоудаления. В соответствии с типовой инструкцией по эксплуатации золошлакоотвалов (СО34.27.509-2005), разработанной ранее ОАО «ВНИИГ им. ФИО7», в состав сооружений и основных элементов золошлакоотвала входят: ограждающие дамбы (первичная, ярусы наращивания); разделительные (между секциями золошлакоотвала) и струенаправляющие дамбы; распределительный пульпопровод, проложенный на периметру золошлакоотвала; надводный откос из намытых золы и шлака; отстойный пруд и водоотводящие сооружения (колодцы шахтного типа, плавучая насосная станция и др.) и коллектора; пруд вторичного отстоя ( при наличии по проекту); противофильтрационные и дренажные устройства. Фактически при эксплуатации котельной в г. Ак-Довурак зола из котельной удаляется по стальным трубопроводам (пульпопроводам) в виде смеси воды и золы на прилегающую территорию котельной в северо-восточном направлении. Золошлакоотвал котельной в г. Ак-Довурак функционирует в ограниченном составе сооружений и основных элементов без отстойного пруда и водоотводящего сооружения, противофильтрационных и дренажных устройств, пруда вторичного отстоя, разделительных и струенаправляющих дамб и по своим характеристикам не соответствует гидротехническому сооружению. ГУП РТ «УК ТЭК 4» ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление в адрес Администрации г. Ак-Довурак о предоставлении земельного участка вблизи котельной в г. Ак-Довурак в целях размещения золоотвала, в соответствии с приложением проектно-сметной документации на строительство ограждения территории золоотвала котельной г. Ак-Довурак. В соответствии с планом мероприятий для размещения и хранения золоотвала и организации эксплуатации опасных производственных объектов будут проводиться работы по межеванию земельного участка, в целях предоставления схемы земельного участка в Администрацию для дальнейшего утверждения. Кроме того, в целях выполнения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по рассмотрению заявления поставки на государственный учет котельной Ак-Довуракского участка как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 года будет направлена после постановки на учет объекта котельной Ак-Довуракского участка. Также направлено заявление о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ГУП «ТСП».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК 4» включено в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принято к производству заявление ГУП РТ «УК ТЭК 4» к Енисейскому правлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании внести изменения в реестр лицензий на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК 4» в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Как следует из справки о дебиторской задолженности от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК 4» сообщает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторская задолженность предприятия составляет 300 475 023,71 рублей.

В соответствии с информацией ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГУП РТ «УК ТЭК 4» имеется общая кредиторская задолженность в размере 539 657 рублей.

    Эти доказательства суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, признает относимыми, допустимыми и достоверными, взаимосвязанными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № образователем (собственником) отходов является лицо, образовавшее их, либо лицо, которое приобрело право собственности на отходы у третьих лиц. Вопросы установления права собственности на отходы в соответствии со ст. 4 Закона регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком, являющимся собственником отходов, не исполнены требования федерального законодательства в части постановки на государственный учет, как объекта, оказывающего негативное воздействие окружающую среду, внесения ГУП РТ «УК ТЭК-4» в государственный реестр объектов размещения отходов, утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной, экологической экспертизы федерального уровня, приведение в соответствие приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденную директором ГУП РТ «УК ТЭК-4», утверждения паспорта отходов II-IV классов опасности, предоставления в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме № (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и о потребления» за 2021-2022 годы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы, заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращение с отходами I и II классов опасности, введения учета в области обращения с отходами производства и потребления 1 и прохождения обучения руководителя ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что нарушает право населения на благоприятную окружающую среду обитания.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Согласно Постановлению Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 144 «О введение в действие СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 п.2.1 2.1.» отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно абз.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено судом, ответчиком в рамках концессионального соглашения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией г. Ак-Довурак, ГУП РТ «УК ТЭК 4», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ГУП РТ «УК ТЭК 4» взяты на себя обязательства за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва; обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, за счет средств, предусмотренных в рамках ремонтных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду с общим объемом финансирования за 15 лет в сумме 422 698 000 рублей; обеспечить Государственную регистрацию права собственности на Незарегистрированное имущество, в том числе выполнение кадастровых работ и осуществление Государственной регистрации права собственности на Незарегистрированное имущество в течение 1 (одного) года после Даты заключения концессионного соглашения; концессионное соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; также в обязанности ГУП РТ «УК ТЭК 4» входит реконструкция объектов теплоснабжения, входящих в состав объекта соглашения, заключение и исполнение договоров теплоснабжения и поставки горячей воды с потребителями.

Между тем, в ходе осуществления своей деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4» допущены следующие нарушения обязательных требований как:

Ак-Довуракский участок ГУП РТ «УК ТЭК-4» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен на государственный учет;

ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке допускает размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов;

отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня;

программа о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденная директором ГУП РТ «УК ТЭК 4», не соответствует приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», а именно в программе о производственном экологическом контроле отсутствуют следующие разделы:

-    сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

-    сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

-    сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

-    сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- сведения о периодичности и методах осуществления производственного контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

руководитель ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

отсутствуют паспорта отходов II-IV классов опасности, составленные в установленном порядке;

не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления;

8.    в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлено федеральное статистическое наблюдение по форме № (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021-2022 годы;

9.    отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

10.    отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ «УК ТЭК 4»;

11.    не представлена в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 гг. в установленный срок;

12.    не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 гг.

Исходя из изложенного, требование прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО10 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления подлежит удовлетворению, что гарантирует соблюдение и защиту экологических прав граждан.

          Доводы ответчика о том, что не имеется земельного участка для склада и хранения золошлаковых отходов, и решение суда в данной части не исполнимо, предприятие ГУП РТ «УК ТЭК 4» имеет дебиторские и кредиторские задолженности, судом не принимаются во внимание, учитывая, длительность срока нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку концессиональное соглашение заключено в 2021 года, по состоянию на 2024 год нарушения не устранены.

Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным установить срок исполнения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           иск прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО11 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления удовлетворить.

           Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН 17010366423, ОГРН 1041700508475) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства на Ак-Довуракском участке Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» путем:

- постановки на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- внесения Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в государственный реестр объектов размещения отходов;

- утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня;

- приведения в соответствие приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, утвержденную директором Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»;

- утверждения паспортов отходов II-IV классов опасности;

- предоставления в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме № (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021-2022 годы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы;

- внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021,. 2022 год;

- заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- заключении с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности ;

- ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления и прохождения обучения руководителя Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

              Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН 17010366423, ОГРН 1041700508475) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

             Судья                                                                                      В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 10 июня 2024 года.