Решение по делу № 7р-508/2019 от 14.08.2019

7р-508

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 г. город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Майгура М.И. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 7 мая 2019 года заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 11 «Полянка» (далее также МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11») Ручьевских Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 года указанное постановление изменено, назначенный Ручьевских Т.В. административный штраф заменен на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе в областной суд должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Майгура М.И. просит указанное решение отменить, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объёме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе провела внеплановую выездную проверку соблюдения законодательства о труде и об охране труда в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11».

Проверкой выявлено, что в нарушении статьи 22 ТК РФ заведующая МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» Ручьевских Т.В. допустила отсутствие в трудовых договорах с работниками М. В.В. и Т. А.В. информации об условиях труда, установленных по результатам специальной оценки условий труда (включая информацию об оптимальных и допустимых условий труда). Специальная оценка условий труда проведена 20 августа 2018 г. Трудовой договор с Мартыненко В.В. заключен 8 ноября 2012 г., с Тюкавиным А.В. 11 января 2012 г.

По результатам проверки составлен акт № 29/12-3236-19-И от 6 мая 2019 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ручьевских Т.В. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда выводы должностного лица о наличии у заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» Ручьевских Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, признаны обоснованными, подтвержденными собранными по делу доказательствами, вынесенное им постановление в указанной части - законным. Вместе с тем данное постановление изменено судьей районного суда в части назначенного наказания с заменой административного штрафа предупреждением с применением положений части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Не согласившись с принятым судьей районного суда решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обжаловало его в областной суд, заявив в том числе о неправомерности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду нарушения судьей районного суда при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкция части 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает единственный вид наказания - административный штраф для должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Разрешая вопрос о применении в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда счел возможным заменить назначенный Ручьевских Т.В. административный штраф на предупреждение.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к работниками лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Данный вывод соответствует правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2017 г. № 59-АД17-9.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 11» признакам, указанным в статье 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 г. подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Майгура М.И. удовлетворить.

Решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 июля 2019 г., вынесенное в отношении Ручьевских Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Ломоносовский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Судья                                  А.В. Витязев