Решение по делу № 2а-229/2020 от 06.04.2020

     Решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-229/2020

19 мая 2020 года                                                                                      п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать освещение,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к административному ответчику, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения администрацией Ратицкого сельского поселения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что освещение на территории Ратицкого сельского поселения организовано ненадлежащим образом, а именно около дома № 5 по улице Школьной в д. Городцы на световых опорах не горят лампы света, расположенные за световыми опорами с неработающими светильниками. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащим образом освещение на улице Школьной в деревне Городцы Волотовского района Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца Родионова Д.А. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, возражений по иску не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) декларировано, что местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения сельского поселения, к которому в соответствии с п. 19 ч. 1 указанной статьи относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

Как установлено в судебном заседании, Ратицкое сельское поселение Волотовского района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 02 декабря 2004 года № 350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 Устава Ратицкого сельского поселения, принятого 15 января 2015 года на заседании Совета депутатов Ратицкого сельского поселения (л.д. 8-12), к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация благоустройства территории Ратицкого сельского поселения, включая освещение улиц.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил СНиП 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановление Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещённости 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходный аллеях и дорогах внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В силу п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Согласно таблице Б.8 ГОСТ Р 50597-2017, к числу таких дефектов относится наличие неработающих светильников, при этом вид дефекта долен быть выражен в том, что два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что в деревне Городцы Волотовского района Новгородской области на улице Школьная около дома № 5 на световых опорах не горят лампы света, что подтверждается актом от 26 марта 2020 года (л.д. 7).

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Устава Ратицкого сельского поселения, установив, что отсутствие освещения на улице поселения не соответствует ГОСТу Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», чем создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения на улице Школьной в деревне Городцы Волотовского района Новгородской области.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащим образом освещение на улице Школьной в деревне Городцы Волотовского района Новгородской области в соответствии с 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий                                                           Н.В.Кулёва