Решение по делу № 2-3040/2024 от 04.06.2024

25RS0029-01-2024-005107-10

Дело № 2-3040/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года                                       г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре судебного заседания Юхновец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора, в интересах Мальцева А. А.ича, Король Ю. А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта полной утраты имущества первой необходимости, признании права выплаты финансовой помощи, третьи лица Министерство труда и социального развития Приморского края, Правительство Приморского края,

с участием: прокурора Титаренко С.В., истцов Мальцева А.А., Король Ю.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мальцева А.А., ФИО2, ФИО3, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края Садычко Н.В., представителя ответчика администрации Уссурийского городского округа Заика Е.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Истец в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПКРФ) обратился в суд с настоящим иском в интересах Мальцева А.А., Король Ю.А., Мальцева А.А., ФИО2, ФИО3, указав следующее. В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГ комиссией администрации Уссурийского городского округа проведено обследование условий жизнедеятельности Мальцева А.А. и членов его семьи, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении по адресу: XXXX г. Уссурийске, которое попало в зону чрезвычайной ситуации регионального характера и установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГ по заявлению Король А.А. проведена повторная комиссия в связи с несогласием с результатами первоначального заключения от ДД.ММ.ГГ по установлению частичной утраты имущества первой необходимости. При повторном осмотре установлено, что имущество первой необходимости утрачено полностью, поскольку насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел отсутствуют в принципе. Финансовая помощь в размере 100 000,00 руб. ввиду полной утраты имущества первой необходимости назначена только Король А.А., всем остальным членам его семьи назначена финансовая помощь в размере 50 000,00 руб. за частичную утрату имущества. В основу принятия указанных решений приняты разные заключения уполномоченной комиссии в отношении одной семьи, проживающей по одному адресу: XXXX г. Уссурийске. Указанные противоречия привели к тому, что семья Мальцева А.А. не получила положенную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС в полном объёме. Уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили суд признать за Мальцевым А.А., Король Ю.А., Мальцевым А.А., ФИО2, ФИО3 полную утрату имущества первой необходимости на основании заключения комиссии администрации УГО от ДД.ММ.ГГ в целях получения выплаты в виде финансовой помощи в размере 100 000,00 руб. в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-пп; возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность назначить и выплатить Мальцеву А.А., Король Ю.А., Мальцеву А.А., ФИО2, ФИО3 финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000,00 руб. в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-пп, с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000,00 руб. за частичную утрату имущества.

Представитель Уссурийского городского прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил их удовлетворить.

Истцы Мальцев А.А., Король Ю.А., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мальцева А.А., ФИО2, ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что в результате чрезвычайной ситуации члену их семьи, проживающему вместе с ними – Король А.А., выплачена финансовая помощь в связи с полной утратой имущества.

Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку факт полной утраты имущества первой необходимости был установлен заключением комиссии от ДД.ММ.ГГ.

В судебное заседание представитель ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социальной политики Приморского края Садычко Н.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что выплата истцам назначена в соответствии с действующим порядком. Такая выплата предоставляется однократно, её перерасчет или доплата не предусмотрены действующими правилами. В представленном отзыве Министерства труда и социальной политики Приморского края также указаны аналогичные доводы, а также сообщается, что из заключения уполномоченной комиссии не следует, что из перечня предметов первой необходимости истцами утрачено все имущество.

Третье лицо Правительство Приморского края, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд явку представителя не обеспечило, о причинах неявки представителя не сообщило, представило отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву полагали, что истцам была оказана надлежащая по предоставлению меры социальной поддержки на основании имеющихся у КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» документов. Просили в иске отказать.

    С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка, факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а)    предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б)    предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в)    предметы мебели для сна - кровать (диван);

г)    предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д)    предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил следует, что полной утратой имущества является утрата всего имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении на момент наступления неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

- 50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

Как следует из представленных в материалы дела документов, истцы Мальцев А.А., Король Ю.А., Мальцев А.А., ФИО2, ФИО3 фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. По указанному адресу совместно с истцами проживает Король А.А.

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключениями, утвержденными главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества первой необходимости лиц, проживающих по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование условий жизнедеятельности жильцов данного дома. Среди граждан, проживающих по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, были указаны истцы: Мальцев А.А., Король Ю.А., Мальцев А.А., ФИО2, ФИО3, а также Король А.А.

По результатам обследования составлены 3 заключения, утвержденные главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости. В списке утраченного имущества первой необходимости жильцами помещения по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, комиссия в экземпляре заключения по результатам обследования от ДД.ММ.ГГ поставила прочерки в графе об утрате насоса для подачи воды, водонагревателя и котла отопительного (переносная печь).

В другом экземпляре заключения об обследовании по тому же адресу, проведенному также ДД.ММ.ГГ, комиссия поставила отметки «нет» в графах об утрате насоса для подачи воды, водонагревателя и котла отопительного (переносная печь).

В третьем экземпляре заключения об обследовании помещения по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, проведенному ДД.ММ.ГГ, сделаны пометки об утрате всего имущества из перечня предметов первой необходимости.

Всеми тремя заключениями установлен факт проживания истцов в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

При этом, в последнем заключении, составленном по результатам обследования ДД.ММ.ГГ, в отношении жильцов квартиры также был установлен факт полной утраты имущества первой необходимости.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления истцов на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцу произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей.

Доплата финансовой помощи истцам в связи с полной утратой имущества первой необходимости не производилась по причине уже совершения разовой выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой такого имущества.

В то же время, как следует из решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», в результате мероприятий по оказанию финансовой помощи пострадавшим от прохождения тайфуна «KHANUN», лицу, проживающему совместно с истцами в пострадавшем жилом помещении – Король А.А., назначена финансовая помощь в размере, определённом для полной утраты такого имущества, поскольку в его экземпляре заключения изначально было отмечено, что произошла утрата всего имущества из списка, за исключением имущество, которое отсутствовало.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор ссылается на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией истцами были утрачены все предметы перечня имущества первой необходимости, кроме тех, которые отсутствовали фактически.

Факт признания уполномоченной комиссией полной утраты жильцами квартиры по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, имущества первой необходимости подтверждается имеющимся в материалах дела заключением по результатам обследования от ДД.ММ.ГГ, утвержденным главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ (л.д. 18-20).

При этом во всех трех экземплярах заключений, утвержденном главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, в соответствующей строке полагаемый вывод о полной либо частичной утрате жильцами квартиры по адресу: г. Уссурийск, XXXX, имущества первой необходимости не содержится вовсе, однако установлен факт проживания истцов в вышеуказанном жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и в отношении жильца которого (Король А.А.) был установлен факт полной утраты имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах, у ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» имелись основания для выплаты истцам финансовой помощи в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости.

Кроме того, учитывая социальную направленность выше приведённых правовых актов, их цель – минимизацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе путём оказания финансовой помощи потерпевшим для приобретения ими предметов первой необходимости, суд полагает, что фактическое отсутствие у потерпевших от последствий чрезвычайных ситуаций вещей, определенных в п. 2 Правил, до момента наступления таких последствий, не может препятствовать признанию их полностью утратившими имущество первой необходимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», истцы утратили имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имели право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истцов на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела.

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. Заключение Комиссии ОМСУ по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГ, утверждённое ДД.ММ.ГГ, отражает объективно достоверное состояние имущества первой необходимости жильцов помещения по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, включая истцов, и содержит однозначные сведения об его полной утрате. Данное заключение комиссии никем не оспорено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами был подтвержден факт утраты истцами в результате чрезвычайной ситуации всего имущества первой необходимости, с целью восстановления их нарушенных прав суд считает, что у истцов имеется право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

С учётом наличия у истцов указанного права на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцам финансовую помощь в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости, с учётом ранее выплаченных денежных средств.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

            Установить факт полной утраты имущества первой необходимости Мальцевым А. А.ичем (паспорт XXXX), Король Ю. А. (паспорт XXXX), ФИО1 (свидетельство о рождении XXXX), ФИО2 (свидетельство о рождении XXXX), ФИО3 (свидетельство о рождении XXXX) на основании заключения комиссии администрации УГО от ДД.ММ.ГГ в целях получения выплаты в виде финансовой помощи в размере 100 000,00 руб. в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп

            Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить Мальцеву А. А.ичу, Король Ю. А., ФИО1, ФИО2, ФИО3 финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000,00 руб. в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учётом ранее выплаченных денежных средств, в размере 50 000,00 руб. за частичную утрату имущества.

            Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд.

Председательствующий                                                Д.И. Корсаков

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2024 года.