Решение от 24.12.2020 по делу № 2-1708/2020 от 14.10.2020

Дело №2-1708/20

47RS0011-01-2020-002309-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2020 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

С участием адвоката Сергеева А.С.

при секретаре Померанцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Годова Сергея Александровича к МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице Главы МО Ломоносовский муниципальный район Иванова В.М. о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

Годов С.А. обратился в суд с иском к МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице Главы МО Иванова В.М. о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, указав в обоснование, что решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.2020г. №57 с 01.04.2020г. истец назначен Главой администрации МО Ломоносовский муниципальный район.

01 апреля 2020 года Главой МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ивановым В.М., действующего в качестве представителя нанимателя – МО Ломоносовский муниципальный район, заключен с ним служебный контракт.

По мнению истца, Распоряжением Главы Ломоносовского муниципального района от 24.09.2020г. он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В распоряжении указано, что данная мера дисциплинарного воздействия применена за совершение следующего дисциплинарного проступка: нарушение условий муниципального контракта от 07.09.2020 №1300. В части неисполнения обязательства по оплате 1 этапа контракта. В результате чего создан риск предъявления требований по уплате неустоек; несвоевременное заключение муниципального контракта, которое вызвало необоснованное расходование средств местного бюджета на содержание здания школы, которое не находится в муниципальной собственности.

Полагает, что указанное распоряжение необоснованно и незаконно, нарушает права истца и законные интересы.

07.09.2020г. ООО «Специализированный застройщик «СТ-Новоселье» и администрацией заключен муниципальный контракт №1300, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность МО Ломоносовский муниципальный район ленинградской области объекта недвижимости: нежилого здания – общеобразовательная школа на 550 учащихся, с оборудованием, кадастровый №, общей площадью 11371,7 кв.м, количество этажей: 4, в том числе подземных:1, оборудованное и укомплектованное, обеспеченное наружными инженерными сетями, с благоустройством, расположенные по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>,<адрес> Акт приема-передачи имущества подписан 11 сентября 2020г.

14.09.2020г. подписано дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №1300 от 07.09.2020г., в новой редакции изложен раздел 12 «Адреса и реквизиты сторон».

18.09.2020г. подписано дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту №1300 от 07.09.2020г., согласно которому п.2.4 изложен в следующей редакции: Все расчеты по настоящему Контракту осуществляются в рублях, безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет Продавца.

Оплата по контракту осуществляется в два этапа:

1 этап – 345000000 рублей в течение 25 календарных дней с даты подписания обеими сторонами акта приема –передачи имущества на основании счета, выставленного на указанную сумму Продавцом в адрес Покупателя…»

То есть, срок оплаты 1 этапа, указанный в пункте 2.4 Муниципального контракта, в редакции дополнительного соглашения №2 от 18.09.2020г, не нарушен.

Истец указывает, что уведомление о предоставлении объяснений от 21.09.2020г. не содержало такого обстоятельства, как нарушение срока оплаты по муниципальному контракту.

Кроме того, истец указывает, что из оспариваемого распоряжения следует, что несвоевременность заключения муниципального контракта заключается в несвоевременном исполнении (спустя полтора месяца) Решения Совета депутатов Ломоносовского муниципального района №74 от 08.07.2020г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 18.12.2019г №20 «О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов во втором (окончательном чтении)».

Решением Совета депутатов №74 от 09.08.2020г внесены следующие изменения в решение Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов во втором (окончательном) чтении»: приложение % «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлением деятельности) группам и подгруппам видов и расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», приложение 6 «Ведомственная структура расходов бюджета на 2020год и плановый период 2021 и 2022 годов» изложены в новой редакции – утверждены бюджетные ассигнования в размере 345 миллионов рублей на строительство, реконструкцию, приобретение и пристрой объектов для организации общего образования (капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) в 2020 году (добавлены денежные средства на софинансирование на счет местного бюджета Ломоносовского муниципального района).

Истец также указывает, что решение Совета депутатов №74 от 09.08.2020г не содержит сроков, в которые необходимо было заключить муниципальный контракт. Оплата по муниципальному контракту произведена в 2020 году в соответствии с решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 18.12.2019г.№20 «О бюджете МО Ломоносовский муниципальный район на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов во втором (окончательном) чтении» (в действующей редакции).

Срок заключения муниципального контракта не может быть нарушен, поскольку он не установлен ни Решением Совета депутатов №74 от 09.08.2020, ни Порядком предоставления и распределения субсидии из Областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных районов и городского округа Ленинградской области на приобретение объектов для организации общего образования.

22 апреля 2020 года между ООО «СТ-Новоселье» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Новосельская общеобразовательная школа» заключен договор передачи объекта капитального строительства в безвозмездное пользование.

Истец также указывает, что из бюджета МО Ломоносовский муниципальный район не производились каких-либо расходов на содержание и ремонт здания школы, на оплату коммунальных услуг, что подтверждается справкой МКУ «Управление учета и контроля муниципальных учреждений» от 30.09.2020г.№612.

Истец полагает, что довод Главы района в распоряжении о том, что несвоевременное заключение контракта вызвало необоснованное расходование средств местного бюджета на содержание здание школы, которое не находится в муниципальной собственности, со ссылкой на п.2.2.2. Договора передачи объекта капитального строительства в безвозмездное пользование от 22.04.2020, также не соответствует действительности.

Также истец указывает, что распоряжение не содержит ссылки на конкретный пункт служебного контракта, норму закона, которую он нарушил.

С учетом изложенных доводов истец просил признать незаконным и отменить распоряжение Главы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.09.2020г. №15 «О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в виде выговора.

В судебное заседание истец Годов С.А. не явился, доверил представлять свои интересы Сергееву А.С.

Представитель истца Сергеев А.С., действующий на основании ордера от 10.11.2020г. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, а также письменную правовую позицию.

Представитель ответчика, МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Ильин А.В., действующий на основании доверенности от 17.03.2020г., выданной сроком до 31 декабря 2024 года, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Из материалов дела следует, что Глава МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Иванов В.М. уполномочил Ильина А.В. на совершение процессуальных действий, предусмотренных статьей 54 ГПК РФ, о чем была составлена доверенность №70 от 17.03.2020г. (т. 1, л.д. 138).

Из этого следует, что согласно анализируемой доверенности Ильину А.В. предоставлено право на подписание возражений на иск.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ, трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 31.03.2020 №57 с 01.04.2020г. Годов С.А. назначен Главой администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

01 апреля 2020г. Главой МО Ломоносовский муниципальный район Иванов В.М., действующий в качестве представителя нанимателя – МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, заключен с Годовым С.А. служебный контракт.

07.09.2020г. между ООО «СТ-Новоселье» м МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области заключен муниципальный контракт №1300, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность МО Ломоносовский муниципальный район ленинградской области объекта недвижимости: нежилого здания – общеобразовательная школа на 550 учащихся, с оборудованием, кадастровый №, общей площадью 11371,7 кв.м, количество этажей: 4, в том числе подземных:1, оборудованное и укомплектованное, обеспеченное наружными инженерными сетями, с благоустройством, расположенные по адресу: <адрес>

14.09.2020г. подписано дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №1300 от 07.09.2020г., в новой редакции изложен раздел 12 «Адреса и реквизиты сторон».

18.09.2020г. подписано дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту №1300 от 07.09.2020г., согласно которому п.2.4 изложен в следующей редакции: Все расчеты по настоящему Контракту осуществляются в рублях, безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет Продавца.

Оплата по контракту осуществляется в два этапа:

1 этап – 345000000 рублей в течение 25 календарных дней с даты подписания обеими сторонами акта приема –передачи имущества на основании счета, выставленного на указанную сумму Продавцом в адрес Покупателя…»

Распоряжением Главы МО Ломоносовский муниципальный район от 24.09.2020г. №15 Годов С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта… При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение цены контракта, предусмотренное дополнительным соглашением №2 от 18.09.2020г. не охватываются случаями, указанными в ст.95 Федерального закона №44-ФЗ.

В связи с чем, довод истца о том, что срок оплаты первого этапа, указанный па п.2.4 муниципального контракта, в редакции дополнительного соглашения №2 от 18.09.2020г., не нарушен, признан судом несостоятельным.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно Письму Минфина России от 22.11.2018 №02-09-09/84223. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств, осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.

По результатам аудита эффективности расходования бюджетных средств направленных на выкуп школы, проведенных Контрольно-счетной палатой МО Ломоносовский муниципальный район в адрес ответчика направлена информация КСП от 23.09.2020 исх. №76/20 ксп, где указывалось на неэффективное использование администрацией бюджетных средств выделенных на выкуп школы.

Кроме того, в информации КСП указывалось, что «Администрацией допущено нарушение условий муниципального контракта от 07.09.2020 31300в части, исполнения обязательств по оплате (п.п.2.4 муниципального контракта). В результате чего создан риск предъявления требований со стороны ООО «СТ-Новоселье» по уплате неустоек, размер которых установлен законодательством РФ и указан в п.п. 6.2 муниципального контракта.

Из справки МКУ «Управление учета и контроля муниципальных учреждений» от 30.09.2020г. за №612 следует, что расходы на содержание зданий по МОУ «Новосельская школа» не производились, договора на коммунальные услуги и ремонт здания не заключались (т.1л.д.126)

Из пояснительной записки Комитета финансов администрации от 10.07.2020г. к проекту решения об изменении бюджета, в таблице, которая отражает размер увеличение бюджетных средств, а также назначение увеличения, по сравнению с действующим бюджетом по графе «КВСР» 936, в разделе «Примечание» указано, в связи с чем необходимо увеличить бюджетные расходы. В этом разделе в качестве причины увеличения бюджетных ассигнований указано: «Оплата услуг по содержанию имущества шк.Новоселье в размере 3 млн. 178,8 тыс.рублей».

Кроме того, из протокола заседания постоянной депутатской бюджетно-финансовой комиссии Совета депутатов №8 от 17.08.2020г. следует, что на приобретение оборудования и оплату услуг по содержанию имущества в школе Новоселье предусмотрено дополнительно 3178,8 тыс.руб.

Таким образом, довод истца о том, что отсутствовало расходование бюджетных средств на содержание имущества школы, судом признан несостоятельным.

В распоряжении от 24.09.2020 №15, в качестве основания для привлечения Годова С.А. к дисциплинарной ответственности, указано Положение об Администрации МО Ломоносовский муниципальный район, утв. Решением Совета депутатов от 27.01.2010г. №26 и Устав МО Ломоносовский муниципальный район.

В пункте 3 раздела 13 Положения об администрации указано, что Глава администрации несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального образования.

Кроме того, ч.4 ст.41 Устава, предусматривает, что Глава администрации несет персональную ответственность за деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Пункт 2.2 контракта с Главой администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 01.04.2020г., также предусматривает, что Глава администрации должен исполнять требования Устава и решения Совета депутатов.

Исходя из совокупности данных муниципальных правовых актов, Глава администрации несет персональную ответственность за деятельность Комитетов.

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 Трудового кодекса РФ. Согласно абзацу 1 названной статьи, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Абзацам 5 названной статьи предусмотрено, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

После того, как ответчику стало известно о совершении дисциплинарного проступка, истцу было предложено представить письменное объяснение.

Абзацам 3 статьи 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с п.34 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Оценивая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, с применением дисциплинарной меры в виде выговора, что является соразмерным тяжести вмененного Годову С.А. дисциплинарного проступка, поскольку факт ненадлежащего исполнения Годовым С.А. возложенных на него должностных обязанностей нашел свое подтверждение в процессе рассмотрения настоящего дела по существу. При этом стороной истца не представлено относимых, допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности его привлечения к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявленные истцом, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2020 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░