Решение по делу № 33-436/2013 от 07.02.2013

Судья Козлова Н.А.                                                                   Дело № 33-436

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 марта 2013 года        г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Анохиной А.В.., Петуховой М.Ю.,

при секретаре Реброве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Плехановой Н.А. дело по апелляционным жалобам Правительства Ивановской области, ООО "<..>" на решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 19 декабря 2012 года по иску П.Ю.Ю. и <..> к ООО "<..>", <..> и ООО "<..>", <..> о признании недействительными (ничтожными) аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений,

у с т а н о в и л а:

П.Ю.Ю. и <..> (далее - <..>) обратились в суд с иском к ООО "<..>", <..> и ООО "<..>" о признании недействительными (ничтожными) аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Иск мотивирован тем, что 27.02.1997 между <..> и Администрацией Ивановской области был заключен договор на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром общей площадью <..> тыс. га. В Приложении к договору от 27.02.1997 указан перечень 26 охотничьих хозяйств, переданных <..>, в том числе "<..>", расположенное в административных границах Ивановского района, за исключением территорий охотхозяйств <..>, <..> и лесопарковой зоны г. Иваново. 18.12.2001 на данную территорию площадью <..> тыс. га <..> выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX № 1854 сроком действия с 23.10.2001 по 01.03.2022. В состав <..>, на правах ее членов, входит 16 тысяч физических лиц, в том числе П.Ю.Ю., для которого охотничьи угодья Ивановского района представляют особый интерес, они стали одним из главных мотивов его членства в Организации, которой данные угодья принадлежат на основании действующей долгосрочной лицензии. 11.11.2010 губернатор Ивановской области издал Указ №152-УГ, в соответствии с которым все закрепленные охотничьи угодья были у <..> изъяты и переведены в общедоступные охотничьи угодья. Решением Ивановского областного суда от 05.07.2011 удовлетворено заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим Приложения к Указу Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 № 152-УГ, в редакции Указа от 22.03.2011 № 66-уг. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.09.2011 по делу № 7-Г11-9 решение Ивановского областного суда было оставлено без изменения, а кассационная жалоба Губернатора Ивановской области - без удовлетворения. В обход вступившего в законную силу решения Ивановского областного суда от 05.07.2011, Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 № 314-рп об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. В "Ивановской газете" от 18.11.2011 № 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, закрепленных за Организацией, в том числе извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9, № 10 в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Ивановского муниципального района сроком на 49 лет. Из текста извещений следует, что организатором аукционов является ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов". Считая, что принятое Правительством Ивановской области распоряжение противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы <..> и П.Ю.Ю. обратились в Ленинский районный суд г. Иваново с требованием о признании распоряжения незаконным. Определением от 16.01.2012 Ленинский районный суд г. Ивановооставил заявление П.Ю.Ю. и <..> без рассмотрения и разъяснил им право на обращение в суд в порядке искового производства, поскольку было установлено, что аукционы уже проведены, определены их победители и в рассматриваемых правоотношениях имеется спор о праве, возникший между заявителями и победителями аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения. Истцы полагают, что аукционы на право заключения охотхозяйственного соглашения № 9 и № 10 в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Ивановского муниципального района проведены с нарушением правил, установленных законом. Извещения об аукционах было размещено организатором на официальном сайте Правительства Ивановской области ivanovoobl.ru и в "Ивановской газете" № 211(5058) и в них сообщалось о проведении 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в период с 27 по 28 декабря 2011 года. Кроме этого, в пункте 6 Протоколов приема заявок на участие в аукционе от 13.12.2011 по ЛОТам № 9 и № 10 прямо указано, что проведение аукциона будет обеспечено Организатором в порядке и сроки, установленные извещением № 9 и № 10. Однако опубликованные сроки проведения аукциона были неожиданно, без каких-либо дополнительных публичных объявлений, проведены организатором досрочно -23 декабря 2011 года, в том числе и аукционы на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9 и № 10, первоначально назначенные на 27 декабря 2011 в 10 часов 40 мин. и в 11 часов соответственно. Действия осуществлены организатором аукциона вопреки определению Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011, которым приняты обеспечительные меры путем приостановления действия распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 № 314-рп и запрещения организатору аукционов проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011.

При рассмотрении дела истцы просили признать недействительными результаты аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9 и № 10 в границах охотничьих угодий площадью 50 787,70 га и 7 759,70 га, расположенных на территории Ивановского муниципального района сроком на 49 лет, оформленные протоколами о результатах аукциона от 23.12.2011 (Лоты № 9 и № 10); признать недействительными Охотхозяйственные соглашения № 9/67-2012 от 17.01.2012 и № 10/112-2012 от 20.01.2012, применить последствия недействительности сделки, прекратив право пользования охотничьими ресурсами Общественной организации охотников и рыболовов Ивановского муниципального района по Охотхозяйственному соглашению № 9/67-2-12 от 17.01.2012 и ООО"<..>" по Охотхозяйственному соглашению № 10/112-2-12 от 20.01.2012 и обязав Службу по охране объектов животного мира Ивановской области исключить из государственного реестра информацию об Общественной организации охотников и рыболовов Ивановского муниципального района и ООО "<..>" как об охотпользователях.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 19.12.2012 иск удовлетворен. Результаты аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9 и № 10 в границах охотничьих угодий площадью <..> га и <..> га, расположенных на территории Ивановского муниципального района Ивановской области сроком на 49 лет, оформленные протоколами о результатах аукциона от 23.12.2011 г. (Лоты № 9 и № 10), признаны недействительными. Признаны недействительными Охотхозяйственные соглашения № 9/67-2012 от 17.01.2012 и № 10/112-2012 от 20.01.2012. Прекращено право пользования охотничьими ресурсами Общественной организации охотников и рыболовов Ивановского муниципального района Ивановской области по Охотхозяйственному соглашению № 9/67-2012 от 17.01.2012 и Общества с ограниченной ответственностью "<..>" по Охотхозяйственному соглашению № 10/112-2-12 от 20.01.2012. Служба по охране животного мира Ивановской области обязана исключить из государственного реестра информацию об Общественной организации охотников и рыболовов Ивановского муниципального района Ивановской области и об Обществе с ограниченной ответственностью "<..>" как об охотпользователях.

В апелляционных жалобах ООО "<..>", Правительства Ивановской области просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ООО "<..>", Правительства Ивановской области, Службы по охране объектов животного мира Ивановской области Ш.К.С, поддержавшего апелляционные жалобы, представителя ООО "<..>" и <..> Р.И.П., представителя Общественной организации охотников и рыболовов Ивановского муниципального района Ивановской области Ж.Ф.П., согласившихся с жалобами, возражения на жалобы П.Ю.Ю. и его представителя Г.А.С., представителей Ивановской областной общественной организации охотников рыболовов В.Г.И., Б.С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебная коллегия полагает, что оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований П.Ю.Ю. и <..>.

Апелляционные жалобы повторяют доводы ответчиков, изложенные в возражениях, фактически сводятся к переоценке выводов суда и оснований для отмены решения не содержат.

Судом первой инстанции установлено, что 27.02.1997 г. между <..> и Администрацией Ивановской области заключен договор на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром общей площадью <..> га.

В Приложении к указанному договору указан перечень 26 охотничьих хозяйств, переданных <..>, в том числе Охотхозяйство «<..>», расположенное в административных границах Ивановского района, за исключением охотхозяйств <..>, <..> и лесопарковой зоны г. Иваново. На данную территорию площадью <...> га 18.12.2001 г. ИООООР выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX № 1854 сроком действия до 01.03.2022 г., которая соответствовала требованиям, установленным ст. 38 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".

Приложением к Указу Губернатора Ивановской области № 152-УГ от 11.11.2010 все ранее закрепленные за <..> охотничьи угодья переведены в общедоступные.

Решением Ивановского областного суда от 05.07.2011 Приложение к Указу Губернатора Ивановской области от 11.10.2010 г. № 152-УГ в редакции Указа от 22.03.2011 г. № 66-уг признано недействующим.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 21.09.2011 г. данное решение Ивановского областного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба Губернатора Ивановской области - без удовлетворения.

Согласно судебным решениям возникшее у юридического лица на основании долгосрочной лицензии право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется до истечения срока действия лицензии. Отнесение указом Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. № 152-уг (в редакции указа от 22.03.2011 г. № 66-уг) территорий охотничьих хозяйств, ранее предоставленных ИООООР к общедоступным охотничьим угодьям осуществлено с нарушением федерального законодательства.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии заинтересованности истцов повторяют доводы ответчиков, которые являлись предметом оценки суда первой инстанции, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Нарушение прав ИООООР на пользование охотничьими угодьями, прав её члена П.Ю.Ю. на использование для охоты указанных угодий, признание указанных лиц надлежащими истцами определением Ленинского районного суда г. Иваново, единое основание прав и обязанностей истцов явилось основанием для их совместного обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при проведении оспариваемых аукционов допущены нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что, несмотря на вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от 05.07.2011, Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 № 314-рп об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

В "Ивановской газете" от 18.11.2011 № 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, закрепленных за Организацией, в том числе извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9, № 10 в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Ивановского муниципального района сроком на 49 лет. Организатором аукционов являлось ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов".

Извещения об аукционах были размещены организатором на официальном сайте Правительства Ивановской области ivanovoobl.ru и в "Ивановской газете" № 211(5058), в которых сообщалось о проведении 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в период с 27 по 28 декабря 2011 года.

В пункте 6 Протоколов приема заявок на участие в аукционе от 13.12.2011 по ЛОТам № 9 и № 10 указано, что проведение аукциона будет обеспечено Организатором в порядке и сроки, установленные извещением № 9 и № 10.

Считая, что принятое Правительством Ивановской области распоряжение противоречит требованиям Федеральных законов № 52-ФЗ и № 209-ФЗ и нарушает права и законные интересы П.Ю.Ю. и ИООООР обратились в Ленинский районный суд г. Иваново с требованием о признании распоряжения незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011 приняты обеспечительные меры по заявлению П.Ю.Ю. и ИООООР о признании распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 № 314-РП незаконным: действие распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 № 314-РП приостановлено, организатору аукционов запрещено проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011 года.

Впоследствии, определением Ленинского районного суда г. Иваново от 16.01.2012 исковое заявление П.Ю.Ю. и ИООООР оставлено без рассмотрения, поскольку было установлено, что аукционы уже проведены и в рассматриваемых правоотношениях имеется спор о праве, возникший между заявителями и победителями аукционов на право заключения охотохозяйственных соглашений.

Однако в нарушение ст. 448 ГК РФ, ч. 5 ст. 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 №209-ФЗ аукционы были проведены без каких-либо дополнительных публичных объявлений досрочно, а именно 23 декабря 2011 года, в том числе и аукционы на право заключения охотхозяйственных соглашений № 9 и № 10, первоначально назначенные на 27 декабря 2011 в 10 часов 40 мин. и в 11 часов соответственно.

Согласно Протоколам о результатах аукциона от 23.12.2011 (ЛОТы № 9, № 10) аукционы по данным лотам признаны несостоявшимся, а победителями (единственными участниками) признаны, соответственно, Общественная организация охотников и рыболовов Ивановского муниципального района Ивановской области и Общество с ограниченной ответственностью "<..>".

Кроме того, аукционы проведены в нарушение запрета, установленного определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011.

Доводы жалобы об обоснованности подведения итогов аукциона ранее даты его проведения, указанной в извещении противоречат положениям ст. 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые не предоставляют права организатору аукциона по своему усмотрению устанавливать сроки для подведения итогов аукционов ранее даты, на которую они были назначены.

По смыслу ч. 30 и 31 ст. 28 указанного закона только при наступлении даты проведения аукциона можно установить, что в нем участвовали менее чем два участника, а с единственным участником аукциона возможно заключение охотхозяйственного соглашения.

Признание аукционов несостоявшимися и подведение их итогов 23.12.2011, совершенное на основании п. 15.1. Регламента о проведении многолотового аукциона, противоречит указанным требованиям Федерального закона и является существенным нарушением процедуры проведения аукциона.

Кроме того, судом установлено, что 13.01.2012 г. Губернатором Ивановской области в целях исполнения решения Ивановского областного суда от 05.07.2011 г. издан Указ № 3-уг о признании утратившими силу указов Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. № 152 -уг «Об общедоступных охотничьих угодьях Ивановской области» и от 22.03.2011 г. № 66-уг "О внесении изменения в Указ Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. № 152 -уг "Об общедоступных охотничьих угодьях Ивановской области".

Издание Указа Губернатора Ивановской области № 3-уг от 13.01.2012 г. лишает результаты оспариваемых аукционов их правовой основы, поскольку иных решений о переводе охотничьих угодий, расположенных на территории Ивановского района Ивановской области, в категорию общедоступных, кроме отмененных Указов Губернатора Ивановской области № 152 -уг от 11.11.2010 г. и № 66-уг от 22.03.2011 не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что аукционы проведены с нарушением правил, установленных законом, в нарушение запрета установленного определением Ленинского районного суда г. Иваново.

При установленных судом первой инстанции обстоятельствах, торги и сделки правомерно признаны ничтожными.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права судом при принятии к рассмотрению заявления при одновременном изменении предмета и оснований иска не являются основаниями для отмены решения суда.

Реализация истцами процессуального права об изменении, уточнении предмета и оснований иска осуществлена с санкции суда, судом принято решение по заявленным требованиям.

Информационное письмо ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 101, на которое ссылаются заявители жалоб, является обзором арбитражной практики, не имеет правового значения для рассматриваемого гражданского дела.

Утверждения в жалобах о том, что нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукционов (в том числе при публикации извещений об их проведении), не могут выступать в качестве оснований для признания аукционов недействительными (п. 1 ст. 449 ГК РФ), несостоятельны, основаны на ошибочном толковании законодательства.

Правила проведения аукционов затрагивают вопросы не только оформления их результатов, но и подготовки к их проведению, опубликования информации об их проведении, порядок приема заявок и т.д.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принял законное и обоснованное решение, которое по указанным в жалобах основаниям отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Ивановской области, ООО "<..>" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи