Решение по делу № 21-478/2024 от 25.06.2024

Судья Костюк З.В.              Дело № 7-21-478/2024

Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2024 года                          город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Карьер-ДВ» ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карьер-ДВ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Приморского межрегионального управления Россельхознадзора № от 13 октября 2023 года, оставленное без изменения решением руководителя Приморского межрегионального управления Россельхознадзора № от 26 декабря 2023 года ООО «Карьер-ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 мая 2024 года постановление и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО «Карьер-ДВ» ФИО2 просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Карьер-ДВ» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены вынесенных по делу актов.

Часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Согласно статье 42 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2023 года в 13 часов 30 минут в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании решения Приморского межрегионального управления Россельхознадзора № от 21 июня 2023 года в отношении ООО «Карьер-ДВ», произведен осмотр земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для разработки карьера скального грунта на месторождении «Соловей Ключ 1-ая очередь», площадью 22330 кв.м., расположенного в 1965 м. по направлению на юго-запад от <адрес> без правообладателя.

В ходе проведенного осмотра обнаружено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в следующем: в координатах N № (точка № 1), N № (точка №), на площади 15215,26 кв.м. снят плодородный слой почвы. Бурты с плодородным слоем почвы отсутствуют. В координатах точки N № на площади 4919,358 кв.м., где отсутствует плодородный слой почвы, участок покрыт скальным грунтом, на этом участке расположены две кучи, одна с вскрышным грунтом, другая с щебнем, аналогичным щебнем производства ООО «Карьер-ДВ». На оставшейся площади 10295,902 кв.м. в координатах точки N №, где отсутствует плодородный слой почвы, видны следы специальной техники для проведения земельных работ по разработке и добыче скального грунта, следы с участка ведут на соседний участок с кадастровым номером №. Следы, оставленные специальной техникой на нарушенном участке, свежие, указывают на то, что работы проводились в ближайшее время.

Нарушенный земельный участок с кадастровым номером 25:10:010500:1041 граничит с южной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, арендованным ООО «Карьер-ДВ» с 29 июня 2012 года. При этом проезд к нарушенному участку осуществляется только через граничащий участок ООО «Карьер-ДВ». На арендуемом ООО «Карьер-ДВ» участке, ведутся работы по переработке скального грунта в щебень.

Таким образом, установлено, что работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы осуществлялись именно ООО «Карьер-ДВ» с нарушением требований действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Карьер-ДВ» вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №06-13У/23 от 24 июля 2023 года; актом внеплановой проверки №У01-31/06-32 от 11 июля 2023 года; заключением выездного обследования №06-335-23 от 16 июня 2023 года с фототаблицей, а также иными материалами дела, получившими надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правильность выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ООО «Карьер-ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовому подходу, выраженному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении указанной выше нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, допущенное ООО «Карьер-ДВ» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся правонарушением, в связи с чем, исходя из положений части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем совершения рассматриваемого правонарушения является день его выявления уполномоченным должностным лицом административного органа, а именно 28 июня 2023 года.

Оснований полагать, что факт снятия плодородного слоя с земельного участка с кадастровым номером № был известен должностным лицам Приморского межрегионального управления Россельхознадзора до проведения 28 июня 2023 года внеплановой выездной проверки, представленные материалы не содержат.

Несогласие защитника с оценкой установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене соответствующих требованиям законности постановления и решения не является.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карьер-ДВ», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Карьер-ДВ» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья                                   А.В. Фаленчи