Решение по делу № 33-7601/2023 от 27.09.2023

Судья Сизова В.В. Дело №33-7601/2023

УИД 76RS0013-02-2023-001294-92

В окончательной форме составлено 27.10.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.

судей Моисеевой О.Н., Брюквиной С.В.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 октября 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Калачева Ильи Викторовича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июля 2023 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Калачева Ильи Викторовича (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту образования Ярославской области (ИНН <данные изъяты>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>).

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

Калачев И.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, просил:

признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 года №, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 23.03.2022 года № 5-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»;

признать отсутствующими обстоятельств в отношении истца, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

признать за Калачевым И.В. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма;

исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда;

обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Калачевым И.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Калачев И.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 29.03.2017 года между Калачевым И.В. и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Калачеву И.В. предоставлено за плату во временное владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, т.е. до 28.03.2022 года.

В начале марта 2023 года истец узнал, что на основании акта Департамента образования Ярославской области № от 23.03.2022 года, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области № 5-д от 23 марта 2022 года, в отношении него установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку в установленный срок он не предоставил документы, подтверждающие удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни. Истец, полагая, что он не находится в трудной жизненной ситуации, и основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок отсутствуют, т.к. он работает в <адрес>, имеет ежемесячную заработную плату <данные изъяты> рублей, о чем предоставил документы в Департамент в 2023 году, когда обратился в суд за защитой своих прав.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласил истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального права.

В письменных возражениях министерство образования Ярославской области указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, выслушав Калачева И.В. и его представителя по доверенности Молчанову Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя министерства образования Ярославской области по доверенности Морозову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены принятого судом решения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Калачев И.В. в нарушение пункта 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года №1601-п, в установленный срок не представил документы, подтверждающие удовлетворительную адаптацию его к самостоятельной жизни; при выходе в целях обследования его жилищно-бытовых условий было установлено, что в нарушение условий договора найма истец в квартире не проживает, допускает проживание посторонних лиц, квартира находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, в связи с чем пришел к выводу о законности акта, утвержденного 23.03.2022 г. департаментом образования Ярославской области, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Калачеву И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Выводы суда об отказе в иске являются правильными, обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые суд верно установил на основе надлежащей оценки совокупности добытых по делу доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные отношения, применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Калачев И.В. не имел возможности представить необходимые документы по объективным причинам, поскольку не получил соответствующего запроса от департамента образования, в настоящее время трудоустроен, имеет заработную плату в размере <данные изъяты> руб., к уголовной и административной ответственности не привлекался, на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, оплату жилищно-коммунальных услуг производит, в связи с чем отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В целях реализации названных положений федерального закона в Ярославской области принят Закон от 09.11.2007 года N 85-З "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", в соответствии со статьей 6.4 которого обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждений.

Порядок выявления указанных обстоятельств, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 года N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с п. 4 Порядка орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя.

Согласно п. 5 Порядка документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично. Копии документов представляются нанимателем с предъявлением оригиналов. Орган местного самоуправления заверяет копии документов.

Пунктом 6 порядка определено, что в ходе проверки условий жизни нанимателя, предусмотренной пунктом 4 настоящего Порядка, орган местного самоуправления оценивает бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья, эмоциональное и физическое состояние, наличие навыков самообслуживания, характер отношений в семье. По результатам проверки органом местного самоуправления составляется акт обследования условий жизни нанимателя (далее - акт обследования). Акт обследования подписывается специалистом органа местного самоуправления, проводившим обследование.

Как следует из материалов дела, Калачев И.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 29.03.2017 г. между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Калачевым И.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>. Срок окончания действия договора – 28.03.2022 г., согласно условиям договора наниматель обязан, в том числе обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение (л.д. 9-11).

26.01.2022г. департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск Калачеву И.В. по адресу: <адрес> направлено заказное письмо с уведомлением о представлении в течение 30 дней с момента получения уведомления пакета документов, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. (л.д. 34)

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного с сайта Почты России, заказное письмо с почтовым идентификатором № не было получено Калачевым И.В., возвращено отправителю по истечении срока хранения 01.03.2022 г. (л.д. 35)

В силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Следовательно, отказываясь от получения поступающей в его адрес корреспонденции, Калачев И.В. несет самостоятельно все неблагоприятные последствия, связанные с этим, поскольку доказательств того, что имелись какие-либо объективные причины для этого, им не представлено.

С учетом приведенных норм закона и установленных судом фактических обстоятельств, суд правомерно признал, что Калачев И.В. был надлежащим образом извещен о необходимости предоставления документов. Однако документы в установленный срок им представлены не были.

Поскольку перечень документов установлен именно для решения уполномоченным органом исполнительной власти вопросов, связанных с оценкой адаптации к самостоятельной жизни лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие необходимых документов обоснованно было расценено уполномоченным органом как основание для принятия решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Кроме того, с целью поверки условий жизни Калачева И.В. главным специалистом отдела опеки и попечительства департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск произведен выход в жилое помещение по адресу: <адрес> Согласно акту обследования от 26.01.2022 г. квартира находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии: газовый котел находится в неисправном состоянии, обогрев квартиры осуществляется электрическим радиатором отопления, горячее водоснабжение - путем подогрева холодной воды, имеющееся в указанной квартире оборудование находится в антисанитарном состоянии, жилая комната завалена мешками с вещами, в квартире беспорядок. В квартире проживают сестра истца, ФИО3. с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и мать ФИО4., лишенная родительских прав. Калачев И.В. в квартире не проживает, работает в <адрес> (л.д. 33).

Принимая решение, суд пришел к верному выводу, что в данном случае истцом не подтверждена благополучная социальная адаптация, не подтверждена его способность обеспечивать надлежащее состояние занимаемого жилого помещения.

Представленная истцом к исковому заявлению справка о доходах, выданная ИП ФИО2, о том, что Калачев И.В. работает в <данные изъяты> в должности разнорабочего с 10.01.2021 г. по настоящее время и его ежемесячная заработная плата составляет <данные изъяты> руб. к таким доказательствам не может быть отнесена, поскольку данная справка датирована 27.03.2023 г., т.е. не подтверждает доход нанимателя за последние 12 месяцев, предшествующий месяцу подачи документов, как того требует п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п. Кроме того, как пояснял суду первой инстанции истец, с 10.01.2021г у ФИО2 он работал неофициально, сведения о данном заработке не направлялись в Пенсионный или налоговый орган.

Правовых оснований для признания незаконным акта департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 № и для возложения на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения не имеется, заявленные Калачевым И.В. исковые требования не подлежат удовлетворению.

По мнению судебной коллегии, заключение с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок будет соответствовать интересам истца, и его прав не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, направлены на переоценку представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, к чему оснований судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калачева Ильи Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи