Решение по делу № 30-2-399/2023 от 13.10.2023

УИД 76RS0023-01-2023-001263-93

Дело № 30-2-399\2023

                        Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2023г                                    гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС» Карпова Николая Владимировича по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 30 ноября 2022г. № 10.2-Пс\0145-210-198пн-2022 и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 08 сентября 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС» Карпова Николая Владимировича,

                                  Установил:

    Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 30 ноября 2022г. № 10.2-Пс\0145-210-198пн-2022 генеральный директор ПАО «Славнефть-ЯНОС» Карпов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

     Из постановления следует, что Карпов Н.В. признан виновным в неисполнении в срок до 30.06.2022г. предписания от 31.03.2022г. № 10.2-210-660пн-П\0025-2022, выданного Центральным управлением Ростехнадхора по результатам проведенных с 17 марта 2022г. по 31 марта 2022г. контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении опасных производственных объектов I класса опасности:

«Площадка цеха № <данные изъяты>,

«Площадка № <данные изъяты>,

«Площадка № <данные изъяты>,

«Площадка участка <данные изъяты>.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 08 сентября 2023г. постановление изменено, из объемы вмененных нарушений исключено невыполнение в установленный срок пунктов 49, 50, 51, 52, 53, 54, 74, 75, 79, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 90, 73, 89, 91, 92, 94, 97, 98, 112 предписания от 31.03.2022 года № 10.2-210-660пн-П/0025-2022, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля, направить дела на новое рассмотрения в районный суд, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

В судебном заседании областного суда Карпов Н.В., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимал.

Защитники Карпова Н.В. на основании доверенностей ФИО1 и ФИО3 жалобу поддержали.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 и представитель Центрального управления Ростехнадзора по Ярославской и Костромской областям по доверенности Каткова Е.Ю. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Карпов Н.В. является генеральным директором ПАО «Славнефть-ЯНОС», о чем 10 января 2019г. внесена запись в ЕГРЮЛ.

Центральным управлением Ростехнадхора с 17 марта 2022г. по 31 марта 2022г. проведены контрольные (надзорные) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении опасных производственных объектов I класса ПАО «Славнефть-ЯНОС», по результатам которых выдано предписание 31.03.2022г. № 10.2-210-660пн-П\0025-2022,об устранении в срок до 30 июня 2-23г. выявленных нарушений.

Законность выдачи предписания за исключением пунктов 49,50,51,52,53, 54,74,75,79,81,83,84,85 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 30 января 2023г. по делу № №.

В связи с эти невыполнение в полном объеме выданного предписания образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

    Должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда установлены обстоятельства, подтверждающие невыполнение в установленный предписанием срок выявленных нарушений.

    Судьей районного суда из объема вмененных нарушений исключено невыполнение в установленный срок пунктов 49, 50, 51, 52, 53, 54, 73, 74, 75, 79, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 90, 89, 91, 92, 94, 97, 98, 112 предписания от 31.03.2022 года № 10.2-210-660пн-П/0025-2022,.

    Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда в указанной части не имеется.

    Исключая из постановления о назначении административного наказания указанные нарушения, судья районного суда исходил из того, что ряд пунктов предписания признан недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 30 января 2023г. по делу №.

Судья районного суда также пришел к выводу о том, что вступившим в законную силу постановлением судьи Красноперекпоского районного суда по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Славнефть-ЯНОС» признаны недоказанными нарушения законодательства о промышленной безопасности, которые соответствуют пунктам 86,87, 90 предписания. Кроме того, постановлением должностного лица Ростехнадзхора от 02 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Славнефть-ЯНОС» из объема нарушений исключены невыполнение пунктов 73, 89, 91, 92, 94, 97, 98, 112 предписания.

Обстоятельства, установленные указанными выше решением Арбитражного суда Ярославской области, постановлением судьи районного суда, постановлением о назначении административного наказания от 02 августа 2023г. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Славнефть-ЯНОС», относятся к обстоятельствам по настоящему делу, в связи с чем судья районного суда обоснованно исходил из необходимости учета содержания указанных судебных актов и постановления о назначении административного наказания от 02 августа 2022г.

Вместе с тем при принятии решения судьей районного суда указанное выше постановление судьи районного суда по делу № полностью не учтено.

Так, согласно постановлению по делу № признаны недоказанными вмененные ПАО «Славнефть-ЯНОС» нарушения в области промышленной безопасности:

<данные изъяты>, что соответствует абзацу 9 пункта 5 предписания;

<данные изъяты>, что соответствует пункту 88 предписания;

<данные изъяты>, что соответствует пункту 93 предписания;

<данные изъяты>, что соответствует пункту 95 предписания.

Остальные пункты предписания (пункты 86,87,89,90,91,92,94), которые соотносятся с выводами о недоказанности нарушений в области промышленной безопасности, изложенными в постановлении по делу №, судьей районного суда учтены.

Неисполнение пункта 93 предписания Карпову И.А. по настоящему делу постановлением не вменено.

То обстоятельства, что в решении Арбитражного суда Ярославской области указанные пункты предписания не были признаны недействительными, не является безусловным основанием для исключения неисполнение данных пунктов предписания из объема вмененных нарушений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, предмет исследования в каждом виде судопроизводства имеет свои особенности, исходя из которых определяются не только компетентный суд, но и специфика процессуальных правил доказывания по соответствующим делам, включая порядок представления и исследования доказательств, а также основания для освобождения от доказывания; пределы усмотрения федерального законодателя в решении этих вопросов достаточно широки - при условии соблюдения общих для всех видов судопроизводства конституционных принципов осуществления правосудия и соответствующих международных обязательств Российской Федерации; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели.

Из статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Названный Кодекс не исключает использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлены имеющие значение для настоящего дела обстоятельства. При этом также следует исходить из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Во вступившем в законную силу постановлении судьи районного суда от 18 августа 2022г. по делу № в отношении ПАО «Славнефть-ЯНОС» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которым признаны недоказанными изложенные выше нарушения законодательства о промышленной безопасности на ПАО «Славнефть-ЯНОС», изложены обстоятельства, относящиеся к событиям проверки, проведенной с 17 марта 2022г. по 31 марта 2022г. В связи с этим установленные постановлением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 18 августа 2022г. по делу № обстоятельства подлежат учету при рассмотрении настоящего дела в отношении генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС».

Исходя из изложенного из объема обвинения подлежит исключению неисполнение абзаца 9 пункта 5, пунктов 88,95 предписания.

Постановлением должностного лица Ростехнадзора от 02 августа 2022г. № 10.2-Пс\0130-210\198пн-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Славнефть-ЯНОС» признаны исполненными в установленный срок пункты предписания 73, 89,91,92,94,97,98, 112, в связи с чем в постановлении изложены выводы об отсутствии события административного правонарушения в указанной части. Пункты 70,87,88 предписания признаны исполненными после истечения установленного срока.

Судьей районного суда из постановления исключено неисполнение в установленный срок пунктов 73,87, 89,91,92,94,97,98, 112 предписания.

Оснований для исключения из объема обвинения неисполнение пункта 70 не имеется. Исполнение предписания за пределами установленного срока образует объективную сторону вмененного Карпову Н.В. административного правонарушения.

Неисполнение остальных пунктов предписания (пунктов 4, 5 (за исключением абзаца 9), 6,7,9,10,13,70,71,72,76,77,80,108,109,110,113) достаточны для квалификации действий Карпова Н.В. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении о назначении административного наказания Карпову Н.В. вменено неисполнение предписания в части возложения функции лица, ответственного за организацию производственного контроля, не на руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов. В постановлении указано, что в этой части не исполнен пункт 5 предписания. В то время как указанное нарушение в предписании значится под пунктом 4. Ошибочное указание в постановлении пункта предписания является явной опечаткой и не влечет исключение неисполнение предписания в этой части из объема вмененных нарушений. Опечатка подлежит исправлению должностным лицом, вынесшим постановление, в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности: протоколом об административном правонарушении, предписанием от 30 ноября 2022г. № 10.2-Пс\0145-210-198пн-2022, предписанием от 15 июля 2022г. № 10.2-210-198пн-П\0057-2022, выданным по результатам проведенной с 11 июля 2022г. по 15 июля 2022г. проверки исполнения раннее выданного предписания, решением Арбитражного суда Ярославской области и другими материалами дела

Материалы дела позволяют сделать вывод о наличии оснований для привлечения должностного лица Карпова Н.В. к административной ответственности, предусмотренные ст. 2.4 КоАП РФ.

Карпов Н.В. является генеральным директором ПАО «Славнефть-ЯНОС», осуществляющий руководство юридическим лицом, обладающим всеми исполнительно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. Назначение лиц, ответственных за исполнение требований законодательства о промышленной безопасности не освобождает Карпова Н.В. от осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а также в организации исполнения законно выданного предписания об устранении нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены. В том числе соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Ростехнадзора.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Карпова Н.В. при наличии доказательств надлежащего его извещения о времени и месте составления протокола.

Извещение о времени и месте составления протокола направлялось должностным лицом Ростехнадзора по месту жительства Карпова Н.В., которое было известно на день направления извещения. Адрес Карпова Н.В., по которому направлено извещение, совпадает со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ. Извещение направлялось заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление принято в отделении почтовой связи 02 сентября 2022г., прибыло в место вручения 05 сентября 2022г., неудачная попытка вручения имела место 06 сентября 2022г., почтовое отправление возвращено отправителю 05 октября 2022г.

Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 18 октября 2022г.

Таким образом, должностным лицом Ростехнадзора были приняты необходимые меры к надлежащему извещению Карпова Н.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления Карповым Н.В. права на защиту.

Почтовое отправление хранилось в объекте почтовой связи по месту регистрации места жительства Карпова Н.В., в связи с чем при должной степени контроля поступающей в его адрес корреспонденции он имел возможность своевременно получить направленное ему извещение.

При таких данных должностное лицо правомерно составило протокол об административном правонарушении в отсутствии Карпова Н.В.

Копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела были направлены Карпову Н.В. заблаговременно по адресу его регистрации по месту жительства 20 октября 2023г. заказным письмом

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление с копиями протокола и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела прибыло в место вручения 24 октября 2022г., в этот же день имело место неудачная попытка вручения, почтовое отправление возвращено отправителю 24 ноября 2022г.

Рассмотрение дела было назначено на 30 ноября 2022г.

Доводы жалобы о том, что на день составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностные лица Ростехнадзора не получили возвращенные почтовые отправления, не могут быть приняты во внимание.

Сведения, содержащиеся в отчетах об отслеживании почтовых отправлений, являются доступными, размещены на официальном сайте АО «Почта России». При принятии решений о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствии Карпова Н.В. должностные лица располагали указанными сведениями, соответствующие распечатки отчетов приобщены к материалам делам.

Соблюдение установленного порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений при наличии данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенных на официальном сайте АО «Почта России» и информации, указанной на конверте, свидетельствует о том, что информация о поступлении почтового отправления до адресата доведена.

Добросовестность организации почтовой связи по принятию всех необходимых мер для вручения судебного извещения предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

Следовательно, у должностных лиц Ростехнадзора имелись основания для вывода о надлежащем извещении Карпова Н.В. о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Регистрация Карпова Н.В. по другому адресу с 24 ноября 2022г., как это указано в жалобе, не является основанием для вывода о ненадлежащем его уведомлении.

Как указано выше, почтовое отправление с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и почтовое отправление с копиями протокола и определения о времени и месте рассмотрения дела, направлялись соответственно 02 сентября 2022г. и 20 октября 2022г., неудачные попытки вручения почтовых отправлений имели место до регистрации Карпова И.А. по новому месту жительства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ изменения в части места жительства генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС» Карпова Н.В. внесены в ЕГРЮЛ 10.12.2022г.

Тем самым, извещения направлялись Карпову Н.В. по последнему известному месту жительства.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывода о том, что должностными лицами Ростехнадзора требования о надлежащем извещении Карпова Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела соблюдены.

Направление почтовых отправлений без указания на них разряда «административное» в рассматриваемом случае не означает нарушение порядка извещения лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности. Почтовые отправления направлялись заказными письмами. Порядок вручения заказных писем соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено после истечения срока хранения заказных почтовых отправлений. Содержание данных внутрироссийских почтовых идентификаторов позволяло должностным лицам Ростехнадзора прийти к выводу о том, что почтовые отправления возвращены после неудачных попыток вручения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.

Уменьшение объема вмененных нарушений не является основанием для изменения постановления в части назначенного административного наказания, так как административный штраф назначен в минимальном размере санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельства, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

В силу изложенного обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из объема вмененных нарушений неисполнение пунктов предписания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                       Решил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального Управления Ростехнадзора Спасской С.Е. от 30 ноября 2022г. № 10.2-Пс\0145-210-198пн-2022 и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 08 сентября 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС» Карпова Николая Владимировича изменить.

Исключить из объема вмененных Карпову Н.В. нарушений – неисполнение пунктов 88,95, абзаца 9 пункта 5 предписания Центрального управления Ростехнадзора от 31 марта 2022г. № 10.2-210-660пн-П/0025-2022.

В остальном постановление о назначении административного наказания от 30 ноября 2022г. № 10.2-Пс\0145-210-198пн-2022 и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 08 сентября 2023г. оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья:                                        В.С. Преснов