Решение по делу № 33-736/2020 от 24.09.2020

Судья Мучкинов М.Н. Дело № 33-736/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 ноября 2020 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Шовгуровой Т.А. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-511/2020 по исковому заявлению Строганова Михаила Ивановича к Республике Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия о признании действий (бездействия) по рассмотрению и разрешению обращения с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы незаконными и необоснованными, признании состоявшимся расторжение служебного контракта, освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего по апелляционной жалобе истца Строганова М.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения истца Строганова М.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Республики Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия Цедеева А.В. и представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Эрднеевой М.Э., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Строганов М.И. обратился в суд с иском к Главе Республики Калмыкия о признании действий (бездействия) по рассмотрению и разрешению его обращений об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы противоречащими законодательству РФ, нарушающими охраняемые законом права и свободы, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Им в адрес Главы Республики Калмыкия подавались заявления, в которых содержались требования об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы, которые ответчиком не рассмотрены. В связи с чем просил суд признать противоречащими законодательству РФ и нарушающими его права и свободы действия (бездействие) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению и разрешению заявлений об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы от 8 июля 2019 года, 11 июля 2019 года, 6 августа 2019 года, 18 сентября 2019 года, 25 сентября 2019 года, 27 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 7 октября 2019 года, 16 октября 2019 года.

10 февраля 2020 года Строганов М.И. уточнил требования, просил суд признать действия (бездействие) представителя нанимателя – Главы Республики Калмыкия по рассмотрению его заявления № 667 от 11 июля 2019 года незаконными и необоснованными, обязать Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении Строганова М.И. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 года в соответствии с заявлением № 667 от 11 июля 2019 года.

Истец, неоднократно уточняя свои требования, окончательно просил суд заменить ответчика, указав в качестве надлежащего ответчика – Республику Калмыкия, а Главу Республики Калмыкия и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – «уполномоченными органами», привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, признать состоявшимися расторжение служебного контракта, заключенного с ним как заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, освобождение его от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 года на основании его заявления № 667 от 11 июля 2019 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Строганов М.И. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ отказался от требования о возложении обязанности на Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении Строганова М.И. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении его с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего с 7 августа 2019 года в соответствии с заявлением № 667 от 11 июля 2019 года.

В остальной части заявленные исковые требования оставил без изменения, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Республики Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия Цедеев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Эрднеева М.Э. также просила суд в иске отказать.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Строганову М.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец Строганов М.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что суд при разрешении спора ошибочно сослался на пункт 5 Положения о порядке представления, назначения и освобождения руководящих работников министерств, ведомств, организаций, утвержденного Указом Президента Республики Калмыкия от 10 мая 1995 года № 106, не подлежащего применению в настоящих правоотношениях, а также неправильно истолковал нормы Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, суд самостоятельно изменил исковые требования. Так, им было заявлено о незаконности действий (бездействия), с указанием на то, что ответ является незаконным, а бездействие выражается в непринятии мер по его увольнению на основании поданного им заявления. Полагает, что в соответствии с законодательством заявление об освобождении от должности заместителя министра и последующем увольнении подлежит направлению Главе Республики Калмыкия как представителю нанимателя. Приведенными судом в решении нормативными правовыми актами не предусмотрена процедура подачи заявления об освобождении от должности и увольнении руководителю органа исполнительной власти. Кроме того, судом не дана оценка доводам о несостоятельности ответа Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия от 6 сентября 2019 года по содержанию и принятию решения неуполномоченным лицом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 22 октября 2020 года истцом Строгановым М.И. заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о признании состоявшимся расторжения служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И., а также освобождении его от должности и увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 года на основании его заявления № 667 от 11 июля 2019 года и прекращении производства по делу в указанной части. В остальной части исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Цедеев А.В. не возражал против принятия судом отказа истца от исковых требований в части, относительно доводов апелляционной жалобы возражал.

Представитель третьего лица Эрднеева М.Э. доводы апелляционной жалобы не признала, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив заявление истца о частичном отказе от иска, исследовав материалы гражданского дела, а также материалы служебной проверки в отношении Строганова М.И., проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статьям 173, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом, при этом производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (статья 221 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяется по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса.

При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таким образом, на стадии апелляционного производства допускается отказ от иска.

Последствия отказа от иска в части, предусмотренные статьями 220, 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, Строганову М.И. разъяснены и понятны, а также отказ от иска в части заявлен им добровольно, закону не противоречит и не нарушает прав и интересов иных лиц, возражений от представителя ответчика о принятии судом отказа от иска в части не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным в силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ принять отказ истца от иска в части требований о признании состоявшимися расторжение служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И., а также освобождении его от должности и увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 года на основании его заявления № 667 от 11 июля 2019 года, в связи с чем на основании части 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда в указанной части подлежит отмене, производство по делу по иску Строганова М.И. в этой части прекращению.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2015 года Распоряжением Главы Республики Калмыкия № <…> Строганов М.И. назначен заместителем министра ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

31 декабря 2015 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия со Строгановым М.И. заключен срочный служебный контракт № 285 о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Приказом министра природных ресурсов охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 5 декабря 2018 года № <…> срок действия указанного контракта продлен по 12 января 2022 года.

17 мая 2020 года руководителем второго следственного отделения отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия в отношении Строганова М.И. возбуждено уголовное дело по пункту «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса РФ, 18 мая 2019 года истец взят под стражу.

17 октября 2019 года Распоряжением Главы Республики Калмыкия № <…> срочный служебный контракт, заключенный со Строгановым М.И., заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, прекращен. Строганов М.И. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Также из материалов дела следует, что 11 июля 2019 года Строганов М.И. обратился к исполняющему обязанности Главы Республики Калмыкия с письменным заявлением № 667 об освобождении его от занимаемой должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по собственному желанию в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

По сведениям базы данных документооборота указанное заявление поступило в адрес Главы Республики Калмыкия 23 июля 2019 года и зарегистрировано за вх. № 001/1167-ОГ.

7 августа 2019 года руководителем Администрации Главы Республики Калмыкия в ответ на обращение Строганова М.И. сообщено, что заявление рассмотрено, срок рассмотрения обращения продлен на 30 дней.

6 сентября 2019 года Администрацией Главы Республики Калмыкия в адрес Строганова М.И. направлено письмо за исх. № 003-06-116791, согласно которому заявление от 11 июля 2019 года № 667 не может быть рассмотрено по существу в связи с истечением срока предупреждения работника об увольнении по собственному желанию.

Кроме того, из материалов дела видно, что в отношении Строганова М.И. проводилась служебная проверка, по окончании которой истец был освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях правильного и полного установления обстоятельств, имеющих значения для дела, судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», истребованы материалы служебной проверки в отношении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строганова М.И. по факту предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2019 годы.

Так, из материалов служебной проверки следует, что 17 мая 2019 года в Администрацию Главы Республики Калмыкия поступило письмо следственного управления Следственного комитета России по Республике Калмыкия за исх. № 16-19/000020 от 17 мая 2019 года, в котором сообщалось о возбуждении в отношении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строганова М.И. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки), с предложением организовать проведение в отношении Строганова М.И. служебной проверки в связи с предоставлением последним ложных сведений о месте своего проживания и лицах, предоставивших ему жилое помещение, за период с 2015 по 2019 годы.

Письмом Администрации Главы Республики Калмыкия за исх. № 003/ЧБ-05-06-381 от 21 мая 2019 года данное обращение от 17 мая 2019 года было переадресовано в адрес Председателя Правительства Республики Калмыкия с целью проведения проверки в отношении Строганова М.И.

В связи с этим отделом по вопросам государственной службы и кадровой работы Аппарата Правительства Республики Калмыкия в период с 21 мая 2019 года по 12 сентября 2019 года была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2019 годы, представленных заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И.

Согласно выводам проведенной кадровой службой Аппарата Правительства Республики Калмыкия в отношении истца проверки факт предоставления Строгановым М.И. недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не установлен. Результаты проверки оформлены докладом на имя Врио Главы Республики Калмыкия и направлены в адрес Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия сопроводительным письмом от 12 сентября 2019 года за исх. № 0021/ГБ-13-08-1531.

По результатам рассмотрения указанного доклада Руководителем Администрации Главы Республики Калмыкия отделу по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Калмыкия поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И. за период 2015-2019 годы.

Результаты проведенной отделом по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Калмыкия в отношении истца проверки оформлены докладом, содержащим вывод о том, что заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым М.И. систематически представлялись заведомо недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что влечет нарушение антикоррупционного законодательства. Главе Республики Калмыкия рекомендовано применить к заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строганову М.И. меры юридической ответственности за неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

3 октября 2019 года данный доклад представлен Главе Республики Калмыкия и Председателю Правительства Республики Калмыкия.

В последующем Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 17 октября 2019 года № <…> Строганов М.И. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», о чем он был уведомлен письмом заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия – Руководителя Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 1 ноября 2019 года за исх. № 002-06-1737-С01.

Таким образом, материалами служебной проверки подтверждается, что заявление от 11 июля 2019 года № 667 об освобождении от занимаемой должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по собственному желанию подано Строгановым М.И. в период проведения в отношении него данной служебной проверки (с 21 мая по 3 октября 2019 года), выявившей нарушение им требований антикоррупционного законодательства.

В связи с этим в ситуации, когда работодатель имеет право прекратить трудовые отношения с работником по нескольким основаниям, право выбора конкретного основания увольнения принадлежит работодателю. Тот факт, что истцом до увольнения по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было подано заявление об увольнении по собственному желанию, не может свидетельствовать о нарушении его прав.

Принимая решение о расторжении служебного контракта и увольнении Строганова М.И., ответчик располагал вышеуказанным заявлением об увольнении по инициативе государственного служащего, однако в данном случае, реализуя свое исключительное право на привлечение работника к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых обязанностей, работодатель избрал по собственному усмотрению основание увольнения.

Следовательно, нельзя признать состоятельными доводы жалобы истца о допущенных Главой Республики Калмыкия незаконных и необоснованных действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер по его увольнению, поскольку на момент подачи Строгановым М.И. указанного заявления работодатель проводил служебную проверку на предмет наличия в деятельности истца признаков коррупционной составляющей.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания действий (бездействия) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению заявлению Строганова М.И. № 667 от 11 июля 2019 года вх. № 001/1167 от 23 июля 2019 года незаконными и необоснованными, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 326.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

принять отказ истца Строганова Михаила Ивановича от исковых требований о признании состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым Михаилом Ивановичем, а также освобождении его от должности и увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 года на основании его заявления № 667 от 11 июля 2019 года.

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Строганова Михаила Ивановича к Республике Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия о признании состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного с заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Строгановым Михаилом Ивановичем, а также освобождении его от должности и увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33, статьи 36 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 7 августа 2019 года на основании его заявления № 667 от 11 июля 2019 года отменить.

Производство по гражданскому делу № 2-511/2020 по исковому заявлению Строганова Михаила Ивановича к Республике Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия в указанной части прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Судьи М.Б. Кашиев Т.А. Шовгурова Б.Д. Дорджиев