Решение по делу № 33-1974/2021 от 01.03.2021

Судья Долгощинов В.В. Дело № 33-1974/2021

УИД: 76RS0018-01-2016-000341-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

при секретаре Клиновой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ярославле

01 апреля 2021 года

дело по частной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на определение Большесельского районного суда Ярославской области от 21 января 2021 года, которым постановлено:

заявление администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о замене должника в исполнительном производстве по решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22.12.2016 по гражданскому делу №2-371/2016 удовлетворить в части.

Произвести замену должника администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на правопреемника Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в исполнительном производстве по решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22.12.2016 по гражданскому делу №2-371/2016 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к МУП «Коммунальник», администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в области водоснабжения населения Большесельского муниципального района Ярославской области питьевой водой.

    По делу установлено:

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года на администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в срок до 01.06.2017 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению МУП «Коммунальник» нарушений требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжению населения Большесельского муниципального района путем оборудования систем водоподготовки (очистки) питьевой воды на коммунальных водопроводах из подземных водоисточников в с.Большое Село, с.Варегово, с.Дунилово, с.Новое Село, д.Миглино, д.Борисовское, д.Высоково, с.Шельшедом, д. Игрищи, д. Лыткино Большесельского муниципального района; на МУП «Коммунальник» в срок до 01.01.2018 года возложена обязанность провести мероприятия по оборудованию перед подачей питьевой воды в распределительные сети на коммунальных водопроводах из подземных водоисточников в с.Большое Село, с.Варегово, с.Дунилово, с.Новое Село, д.Миглино, д.Борисовское, д.Высоково, с.Шельшедом, д.Игрищи, д.Лыткино Большесельского муниципального района систем водоподготовки (очистки) питьевой воды в соответствии с действующим законодательством РФ, в срок до 01.01.2018 года обеспечить качество питьевой воды в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети коммунальных водопроводов в с.Большое Село, с.Варегово, с.Дунилово, с.Новое Село, д.Миглино, д.Борисовское, д.Высоково, с.Шельшедом, д.Игрищи, д.Лыткино Большесельского муниципального района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 марта 2017 года апелляционные жалобы МУП «Коммунальник», администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года оставлены без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу.

03.05.2018 года на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 июля 2019 года произведена замена должника МУП «Коммунальник» на правопреемника ГП ЯО «Северный водоканал».

Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, ссылаясь на передачу полномочий по водоснабжению населения в ведение органов государственной власти Ярославской области и имущества для обеспечения централизованного водоснабжения населения Большесельского муниципального района в собственность Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.

В отзыве на жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» выразило согласие с доводами частной жалобы.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов, изложенных в жалобе, заслушав объяснения представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по доверенности Берсеневой Н.В. в поддержание доводов жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя в части заявление администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, суд первой инстанции исходил из того, что имеются основания для замены должника администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, поскольку произошло перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, учредителем нового владельца сетей центрального водоснабжения - ГП ЯО «Северный водоканал» является Ярославская область, от лица которой выступает Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В силу части 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в статье 52 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 392.2 ГК РФ долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом (пункт 1).

Для перехода долга в силу закона не требуется согласие кредитора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 2).

При этом, исходя из указанных норм права, разрешая вопрос о процессуальном правопреемстве, следует учитывать, что замена выбывшей стороны ее правопреемником производится тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении.

Наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на его правопреемника может также являться перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.

Из материалов дела следует, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года на администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению МУП «Коммунальник» нарушений требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжению населения Большесельского муниципального района путем оборудования систем водоподготовки (очистки) питьевой воды на коммунальных водопроводах из подземных водоисточников в с.Большое Село, с.Варегово, с.Дунилово, с.Новое Село, д.Миглино, д.Борисовское, д.Высоково, с.Шельшедом, д. Игрищи, д. Лыткино Большесельского муниципального района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 июля 2019 года произведена замена должника МУП «Коммунальник» на правопреемника ГП ЯО «Северный водоканал» - нового владельца сетей централизованного водоснабжения, осуществляющего обеспечение населения питьевой водой в указанных в решении суда населенных пунктах Большесельского муниципального района Ярославской области.

Полномочия Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения ограничены кругом полномочий, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения».

Данный перечень полномочий является исчерпывающим и не содержит указаний о наделении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области полномочиями по финансированию мероприятий по устранению организациями, осуществляющими централизованное водоснабжение населения, нарушений требований санитарного законодательства к питьевому водоснабжению населения (статья 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», пункт 3.1.3<1> Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 09.08.2012 №709-п, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 20.12.2016 №1315-п).

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции факт наделения Департамента полномочиями по организации водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения не свидетельствует о том, что обязанность, возложенная на администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области по исполнению решения Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года, переходит к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Указание суда на то, что учредителем нового владельца сетей центрального водоснабжения - ГП ЯО «Северный водоканал» является Ярославская область, от лица которой выступает Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, также не свидетельствует о наличии правопреемства в спорных правоотношениях.

Материалами дела подтверждается, что решение Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года ГП ЯО «Северный водоканал» исполняется.

Предприятием произведены мероприятия по оборудованию перед подачей питьевой воды в распределительные сети на коммунальных водопроводах на подземных водоисточниках станции водоподготовки в с. Дунилово. Станция водоподготовки в с. Дунилово построена в сентябре 2019 г., запущена в работу в ноябре 2019 г.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.10.2019 № утверждена инвестиционная программа ГП ЯО «Северный водоканал», строительство станций водоподготовки запланировано в с. Большое Село до конца 2024 г., в с. Варегово до конца 2022 г., в с. Новое Село до конца 2022 г., д. Миглино до конца 2021 г., д. Борисовское до конца 2021 г., д. Высоково до конца 2020 г. (том 3 л.д.127-129).

С учетом данных обстоятельств определением Большесельского районного суда Ярославской области от 22 сентября 2020 года ГП ЯО «Северный водоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22 декабря 2016 года до 31.12.2022 года (том 4 л.д.26-28).

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области пояснил, что Департамент не осуществляет финансирование деятельности ГП ЯО «Северный водоканал».

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела ни одного из обстоятельств, позволяющих произвести замену выбывшей стороны его правопреемником, не имеется.

Вывод суда первой инстанции о замене должника в исполнительном производстве с администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является неправильным.

Определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - об отказе в удовлетворении заявления администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о замене должника в исполнительном производстве.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Большесельского районного суда Ярославской области от 21 января 2021 года отменить.

Разрешить заявление администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о замене должника в исполнительном производстве по существу.

В удовлетворении заявления администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о замене должника в исполнительном производстве по решению Большесельского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года отказать.

Судья     Г.Б. Баскова