Решение по делу № 12-76/2019 от 26.12.2018

Мировой судья Гладкий А.А.

судебный участок №

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь                             25 января 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Подыниглазов В.В., при секретаре судебного заседания Гончаровой Ю.С., с участием защитника Кудряшовой Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Индустриального района г. Перми, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Индустриального района г. Перми признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Индустриальный районный суд г. Перми, защитник просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что трамвайные пути не входят в понятие автомобильная дорога. Дорожное покрытие на полотне, совмещенном с трамвайными путями, относится к верхнему строению трамвайного пути. Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на районную администрацию возложена обязанность по организации и контролю мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Нормативные акты не наделяют администрацию района функциями и полномочиями по содержанию трамвайных путей. Все трамвайные пути находятся на балансе МУП «Пермгорэлектротранс». Вина районной администрации в совершении правонарушения не доказана.

В судебном заседании защитник Администрации Индустриального района г. Перми доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав участника судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Индустриального района г. Перми обвиняется в том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила предписание №Д от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми об устранении в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 нарушений, выявленных на пересечении проезжей части улиц Карпинского и Стахановской г. Перми, а именно: отклонение головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно покрытия более 1 см и составляет 4, 6 и 5 см.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Индустриального района г. Перми мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> на участке проезжей части на пересечении улиц Стахановской и Карпинского в <адрес> установлено отклонение головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 1 см и составляет 4, 6 и 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Индустриального района г. Перми вынесено предписание №Д об устранении указанного выше нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение двух суток с момента получения предписания. Предписание направлено в администрацию ДД.ММ.ГГГГ по факсу.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми установлено, что недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, выявленные ДД.ММ.ГГГГ и указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, устранены не были, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми в отношении Администрации Индустриального района г. Перми был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях районной администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, установив невыполнение юридическим лицом в установленный срок предписания уполномоченного должностного лица об устранении нарушений законодательства.

<данные изъяты>

Законность предписания предполагает в том числе, что оно вынесено в адрес лица, в чьи обязанности входит устранение выявленных нарушений законодательства.

При вынесении в адрес Администрации Индустриального района г. Перми предписания должностным лицом не учтены данные требования.

Согласно п. 3.2.7.2 Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 (ред. от 20.11.2018) "О территориальных органах администрации города Перми" территориальный орган администрации организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По смыслу указанного закона в состав автомобильной дороги не входят трамвайные пути. Об этом свидетельствует как содержание Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, так и принятого во исполнение этого закона Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 13.11.2018) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Указанная Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и не содержит видов работ, связанных с ремонтом и содержанием трамвайных путей.

Тот факт, что Правила дорожного движения РФ в состав понятие дорога включают и трамвайные пути, не свидетельствует о том, что трамвайные пути входят в состав понятия «автомобильная дорога».

ПДД РФ и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ регулируют разные правоотношения. Применительно к настоящему делу необходимо руководствоваться понятием «автомобильной дороги», которое содержится в Федеральном законе № 257-ФЗ от 08.11.2007.

Согласно п. 5.42 СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90» в состав трамвайного пути (в верхнее строение трамвайного пути), входит, в том числе, дорожное покрытие пути (на совмещенном и обособленном полотне).

Анализ приведенных выше законодательных актов в их совокупности позволяет заключить, что дорожное покрытие пути входит в состав трамвайного пути и не относится к автомобильной дороге, т.е. в обязанности районной администрации не входит организация и контроль мероприятий по содержанию и ремонту дорожного покрытия пути.

В этой связи следует отметить, что в редакции Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, действующей с 01.01.2019, п. 3.2.7.2 изложен следующим образом: территориальный орган администрации организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, за исключением трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей, и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта.

Таким образом, законодателем внесены изменения, которые уточняют и ранее действовавшее положение о том, что в обязанности районной администрации не входит организация и контроль мероприятий по содержанию и ремонту трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна).

При вынесении предписания ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указанные обстоятельства не учтены, не принят во внимание тот факт, что устранение недостатков верхнего строения трамвайного пути не входит в обязанности Администрации Индустриального района г. Перми.

На основании изложенного заслуживают внимание доводы жалобы Администрации Индустриального района г. Перми о незаконности выданного предписания. ГИБДД УМВД России по г. Перми доводы юридического лица не опровергнуты. Доказательств, свидетельствующих об обязанности районной администрации обеспечивать ремонт верхнего строения трамвайного пути, материалы дела не содержат.