Решение по делу № 33а-6637/2022 от 14.09.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-6637/2022

(№ 2а-2671/2022)

строка № 3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2022 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В. административное дело по административному исковому заявлению Лесниковой Татьяны Александровны о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в рассмотрении заявления об утверждении схемы земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Лесниковой Татьяны Александровны

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 июля 2022 года,

(судья районного суда Сушкова С.С.)

установила:

Лесникова Т.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным отказ в принятии заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего предоставления его в собственность бесплатно многодетному гражданину, возложении обязанности повторно рассмотреть её заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что она является многодетным гражданином и на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО Воронежской области) от 20 ноября 2020 г. №1894з (номер текущей очереди 3637), имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области. 09 марта 2022 г. она обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка в ДИЗО Воронежской области, который письмом №52-17-5602 от 15 марта 2022 г. возвратил её заявление, так как к нему не были приложены документы, указанные в приложении 5 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно», а именно: не приложена копия паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего проживание заявителя на территории Воронежской области; не приложена справка из образовательной организации в отношении дочери заявителя ФИО9., обучающейся по очной форме обучения. Однако, при подаче ею заявления к нему были приложены паспорт заявителя, а так же схема расположения земельного участка, что отражено в приложении к данному заявлению, которое административным ответчиком было принято. Истребование паспорта и справки об обучении дочери по очной форме обучения является незаконным, поскольку предоставление таких документов не требуется, в связи с чем считает, что оспариваемый отказ ДИЗО Воронежской области нарушает её права, которые не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта (л.д.48).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18 июля 2022 в удовлетворении административного искового заявления Лесниковой Т.А. отказано.

В апелляционной жалобе Лесникова Т.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поскольку положения Административного регламента, которые положены в обоснование решения ДИЗО Воронежской области о возвращении её заявления, в данном случае не подлежали применению. Просит решение районного суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что административный истец Лесникова Т.А. обращалась в ДИЗО Воронежской области с заявлением не об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, поскольку и административным истцом и ее представителем указано, что с заявлением Лесникова Т.А. обратилась с целью дальнейшего предоставления земельного участка в собственность. То есть, административным истцом приобретено право на получение бесплатно в собственность земельного участка, а утверждение схемы расположения земельного участка предполагает в дальнейшем именно получениебесплатно в собственность земельного участка, следовательно, ею не соблюдены требования Административного регламента, а действия ДИЗО Воронежской области являются законными.

С таким выводом районного суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, не оспаривается административным ответчиком, что административный истец Лесникова Т.А. является многодетной матерью, включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно (приказ от 20.10.2020 № 1894з).

09.03.2022 административный истец Лесникова Т.А. обратилась с заявлением в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении предоставленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и, в случае, принятия положительного решения, просила предоставить ей указанный земельный участок в собственность, как лицу, зарегистрированному в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. К заявлению, в том числе, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории (л.д.9, 10-11)

Письмом ДИЗО Воронежской области № 52-17-5602 от 15.03.2022 заявление административного истца было возвращено в соответствием с п.2.7 Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 03.04.2019 № 771 (ред. от 16.08.2021), поскольку к заявлению не приложены документы, указанные в приложении 6 к настоящему Административному регламенту: копия паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области; справка образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме (л.д.12-14).

Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», утвержденный приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 03.04.2019 № 771 (ред. от 16.08.2021), предусматривает порядок предоставления государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно». Результатом предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно является приказ Департамента о предоставлении земельного участка (п.2.3.1).

Этапом получения многодетным гражданином земельного участка бесплатно является включение его в реестр многодетных гражданин, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно для многодетных граждан, установленный в приложении № 6 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно», содержит требования о предоставлении: копии паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области, при предъявлении оригинала, копии акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя при предъявлении оригинала, справку образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме.

Таким образом, копия паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области; справка образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме, должны были быть приложены к заявлению при первоначальном обращении гражданина, полагающего о наличии у него права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

После признания права административного истца Лесниковой Т.А. на получение земельного участка в собственность бесплатно и включение её в реестр многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, приложение таких документов к заявлению об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории Административный регламент не предусматривает.

Порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастром плане территории установлен Административным регламентом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» утвержденным приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 № 106 (ред. от 29.01.2021), который не содержит требований к заявителю о предоставлении копия паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области; справка образовательной организации в отношении детей, обучающихся в очной форме.

При указанных обстоятельствах решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области о возвращении заявления административного истца Лесниковой Т.А. является необоснованным.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 июля 2022 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Лесниковой Татьяны Александровны к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии заявления Лесниковой Т.А. об утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – удовлетворить.

Признать отказ в принятии заявления департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области заявления Лесниковой Т.А. об утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – незаконным.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Лесниковой Т.А. об утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи коллегии