Решение по делу № 2-3772/2018 от 08.06.2018

Дело № 2-3772/2018

Изготовлено 06 августа 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2018 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Линчевской М.Г

при секретаре Максимовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ястремского В.В. к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и понуждении к постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Ястремский В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и понуждении к постановке на учет. В обоснование исковых требований указывает, что является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд города Мурманска по административному делу № признал незаконным отказ в принятии учётного дела Ястремского В.В. на комиссии УМВД России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязал УМВД России по Мурманской области принять учётное дело от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело № по жалобе УМВД России по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска административное исковое заявление Ястремского В.В. удовлетворено в полном объёме. Согласно полученному уведомлению из УМВД России по Мурманской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ястремскому В.В. отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ястремскому В.В. отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом действия, подразумевающие ухудшение жилищных условий, ни в уведомлении, ни в протоколе заседания ЖБК не конкретизированы. Считает отказ в принятии на учёт по указанным обстоятельствам незаконным. Так же считает, что имеет право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что влечет обязанность ответчика восстановить его нарушенное право и поставить Ястремского В.В. и его дочь на учет с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, истец просит признать отказ УМВД России по Мурманской области в постановке Ястремского В.В. и его несовершеннолетней дочери Ястремской В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; признать право Ястремского В.В. и его дочери Ястремской В.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД России по Мурманской области поставить Ястремского В.В. и его несовершеннолетнюю дочь Ястремскую В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Ястремский В.В., в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представители ответчика УМВД России по Мурманской области в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали позицию изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которого указано, что в ходе проверки представленных документов Ястремским В.В. Жилищно–бытовой комиссией УМВД РФ по Мурманской области установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не является служебным. Никакими иными документами статус указанного жилого помещения не подтвержден. В связи с чем, УМВД РФ по Мурманской области самостоятельно были получены следующие документы: постановление Администрации Муниципального образования ЗАТО г. Полярный Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №; корешок ордера №; постановление Муниципального образования ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно представленным документам - отсутствуют основания считать, что указанное жилое помещения является служебным. Более того постановление Муниципального образования ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что указанное жилое помещение было отнесено к служебным, только с ДД.ММ.ГГГГ, после того как Ястремский В.В. был снят с регистрационного учета по данному жилому помещению по адресу: <адрес>. Тем самым, не реализовав свое право на жилье, снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, Ястремский В.В. ухудшил свои жилищные условия. Таким образом, правовых оснований для принятия Ястремского В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты у УМВД России по Мурманской области не имеется, ввиду того, что он не был принят на учет на ЕСВ в период службы (до увольнения в 2016 году), в настоящее время является пенсионером МВД и не значится на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятом до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 1 части 2, части 4 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Из положений пункта 10, подпункта "в" пункта 14, пункта 15 Правил следует, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в том числе, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

- обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

- вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов;

- выделение доли собственниками жилых помещений;

- отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ястремский В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд города Мурманска по административному делу № года признал незаконным отказ в принятии учётного дела Ястремского В.В. на комиссии УМВД России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязал УМВД России по Мурманской области принять учётное дело от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на комиссии УМВД России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда решение Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба УМВД РФ по Мурманской области без удовлетворения.

Согласно полученному уведомлению из УМВД России по Мурманской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Ястремскому В.В. было отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ястремскому В.В. отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно справкам формы №, имеющимся в материалах учётного дела, с ДД.ММ.ГГГГ Ястремский В.В. являлся нанимателем служебной, отдельной, состоящей из 2-х комнат квартиры, общей площадью 46,2 кв.м, по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства.

Совместно с ним в указанной квартире по его личному заявлению были зарегистрированы как члены семьи: с ДД.ММ.ГГГГ - жена <данные изъяты>. и её сын - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - дочь <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Ястремский В.В. и члены его семьи были сняты с регистрационного учёта по месту жительства в связи с переездом в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-сж Ястремский В.В. был зарегистрирован по месту пребывания в 3-х комнатной квартире общей площадью 74,7 кв.м по адресу: <адрес>

Совместно с ним как члены семьи были зарегистрированы <данные изъяты> - жена; <данные изъяты>. - сын жены; <данные изъяты>. - дочь.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-сж Ястремский В.В. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Совместно с ним как член семьи зарегистрирована дочь <данные изъяты>

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд приходит к выводу, что регистрация Ястремского В.В. и его несовершеннолетней дочери <данные изъяты>. по новому месту жительства в квартире по адресу: <адрес> не является основанием для отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку не может рассматриваться в качестве обстоятельства, повлекшего ухудшение жилищных условий.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом сотрудника и членов семьи сотрудников, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи на определенной жилой площади.

Пунктом 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий, и изменение заявителем места регистрации в указанный перечень не входит.

Таким образом, Жилищно-бытовая комиссия УМВД РФ по Мурманской области приняла незаконное решение об отказе в постановке на учет Ястремского В.В. и его несовершеннолетней дочери <данные изъяты> на получение единовременной социальной выплаты, посчитав, что Ястремской В.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Установив, что истец имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, ни истец, ни его несовершеннолетняя дочь не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя, собственниками жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и, следовательно, подлежит принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с его несовершеннолетней дочерью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ястремского В.В. к УМВД России по Мурманской области о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и понуждении к постановке на учет – удовлетворить.

Признать отказ УМВД России по Мурманской области в постановке на учет Ястремского В.В. и его несовершеннолетней дочери Ястремской В.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать право Ястремского В.В. и его несовершеннолетней дочери Ястремской В.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по Мурманской области поставить Ястремского В.В. и его несовершеннолетнюю дочь Ястремскую В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская