Решение от 09.03.2023 по делу № 33-3-2202/2023 от 09.02.2023

Судья Федоров О.А. Дело №33-3-2202/2023( 2-3918 /2022)

УИД 26RS80002-01-2022-005733-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 09 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Тепловой Т.В., Дубинина А.И.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по СК ФИО8

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2022 года

по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии в части даты принятия на учет, возложении обязанности поставить на учет с другой даты,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил суд признать недействительным решение комиссии в части даты (ДД.ММ.ГГГГ) принятия на учет, а именно протокол заседания Комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика ГУ МВД РФ по СК поставить с семьей в составе 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 ноября 2012 года; обязать внести соответствующие изменения в имеющиеся учеты и Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты - в части изменения даты постановки на учет с семьей в составе 4-х человек с 20 ноября 2012 года.

В обоснование заявленных требований указал, что с 01 июля 2003 года проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 20 ноября 2012 года представил пакет документов и заявление в Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

На основании Протокола вышеуказанной комиссии от 28 июня 2013 года № 10, поставлен 28 июня 2013 года на учет для получения единовременной выплаты, то есть спустя 7 месяцев с момента подачи заявления.

О дате подачи заявления и дате постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте МВД.РФ/ЕСВ. 01 июля 2022 года обратился в ГУ МВД России по СК с просьбой принять решение об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 20 ноября 2012 года и внести соответствующие изменения в имеющиеся учеты.

Согласно ответу № 3/222604248064 от 14.07.2022 года ГУ МВД России по СК отказало в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства, ГУ МВД России по СК не имеет правовых оснований для изменения даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает данный отказ незаконным.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2022 года иск удовлетворен частично. Возложена на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек (он, супруга Зубенко Л.А., дочь Зубенко С.А., дочь Зубенко А.А.) с даты обращения с заявлением - 20 ноября 2012 года. В остальной части требования ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по СК ФИО8 просит об отмене решения, указав, что суд не является органом исполнительной власти и не может подменять органы исполнительной власти. Кроме того приняв решение о постановке истца на учет с даты подачи им заявления, суд затронул и существенно нарушил права иных лиц, стоящих на учете ГУ МВД России по СК, в том числе, тех, кто подал заявления о постановке на учет одновременно с истцом. Кроме того, постановка истца на учет с даты подачи заявления фактически лишает комиссию прав на проверку обоснованности заявления, поскольку решение о принятии на учет осуществляется не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления.

В возражениях на жалобу ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик явились.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не соответствует в части удовлетворения требований и подлежит отмене в этой части с принятием по делу нового решения.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определялись Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N.

Согласно Положению в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением 20 ноября 2012 года, сотрудникам предоставляется право на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения один раз за весь период государственной службы в порядке, на условиях и в размере, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 Положения в редакции, действующей с 01 января 2013 года, обеспечение жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и данным Положением.

В соответствии с п. 123 Положения сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 1 января 2013 года, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.

Согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в УФСКН России по <адрес>.

20 ноября 2012 года истец обратился в Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органа единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением указанной комиссии от 28 июня 2013 года истец поставлен на учет для получения единовременной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола №10 от указанной даты.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, установлено, что правопреемником упраздняемой службы является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, с которым судебная коллегия не соглашается.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 247-ФЗ) порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно п.13 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 19 мая 2017 года ФИО1 с семьей в составе 4-х человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28 июня 2013 года.

Проанализировав положения Правил, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в учеты с момента принятия решения.

Не оспаривая вышеприведенный довод суда, судебная коллегия, находит незаконным вывод суд суда первой инстанции о возложения на ГУ МВД России по СК обязанности принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек с даты обращения с заявлением - 20 ноября 2012 года, как противоречащим изложенным нормам права. Так закон четко гласит – решение принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. То есть однозначно это не дата подачи документов, на чем настаивает истец.

Указанный в изложенной норме закона срок необходим для проведения проверки обоснованности заявления и сбора дополнительных документов. Обращаясь в суд с требованиями, истец не привел доводов о том, что срок нарушен не в силу необходимости истребования дополнительных документов и затруднительности их истребования.

Таким образом, учитывая, что дата подачи заявления и документов и дата принятия решения о постановке сотрудника на учет не совпадает, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, решение в этой части подлежит отмене, с вынесением нового решения об оставлении исковых требований без удовлетворения. Для отмены решения в остальной части в апелляционной жалобе доводов не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2022 года отменить в части возложения на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанности принять решение о постановке ФИО1 25 июля 1978 года рождения (паспорт 07 97 054355) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, дочь ФИО1) с даты обращения с заявлением - 20 ноября 2012 года, отменить.

Принять в отменной части новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о возложении обязанности поставить на учет с другой даты, оставить без удовлетворения.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: