Решение по делу № 33-9104/2024 от 11.04.2024

    Дело № 2-136/2024

    УИД 03RS0017-01-2023-008274-21

    судья Стерлитамакского городского суда РБ Усманова З.С.

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    № 33-9104/2024

    21 мая 2024 г.                                           адрес

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего судьи         ФИО16,

    судей                         Иванова В.В.,

                                Комягиной Г.С.

    при секретаре судебного заседания        ФИО4,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2024 г.

    Заслушав доклад судьи Гиндуллиной Г.Ш., судебная коллегия

    установила:

ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к ООО НПО «Промхимтехнология», Администрации городского округа адрес РБ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором с учетом увеличения исковых требований просят обязать признать действия ООО НПО «ПромХимТехнология» и бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ и Администрации городского округа адрес незаконными и нарушающими конституционные права граждан России, проживающих в адрес на благоприятную окружающую среду и не соответствующими требованием санитарных правил и нормативов.

Запретить и ликвидировать производственную деятельность ООО НПО «ПромХимТехнология» в пределах жилой зоны мкр Заашкадарье адрес РБ и обязать ООО НПО «ПромХимТехнология» вывести производство за пределы городского поселения и провести рекультивационные работы на ликвидированных промышленных площадках за собственный счет.

Обязать Администрацию адрес разбить на территории ликвидированного предприятия ООО НПО «ПромХимТехнология» парковую зону для пострадавших от отравляющих ядовитых промышленных выбросов населению города и потребовать у администрации адрес представить независимое от ООО НПО «ПромХимТехнология» экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в адрес и в частности в мкр. Заашкадарье с переченью ПДК вредных и загрязняющих веществ, выбрасываемых промышленными предприятиями адрес в атмосферный воздух, в почву и в воду, провести независимую экспертизу за счет средств бюджета адрес на предмет соблюдения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством проведения измерений (замеров) и отборов проб воздуха на территории города и воды из скважин домовладений мкр Заашкадарье для проведения анализа на подтверждение или опровержение безопасности воды и воздуха в химическом и бактериальном (эпидемическом) отношении после ликвидации деятельности ООО НПО «ПромХимТехнологии» по истечении календарного года после ликвидации ядовитого производства в жилой зоне мкр Заашкадарье адрес РБ.

Обязать дирекцию ООО НПО «ПромХимТехнология» прекратить в месячный срок от момента вынесения решения суда о прекращении производственной деятельности ООО НПО «ПромХимТехнология» производственную деятельность в пределах жилой зоны мкр Заашкадарье адрес РБ и начать рекультивационные работы с момента вынесения решения суда по данному делу.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории мкр Заашкадарье посреди жилых домов располагается предприятие с опасным для здоровья населения ядовитым химическим производством 2 класса опасности ООО «ПромХимТехнология», где собственники предприятия являются собственниками и земельного участка, где дробилки и другое оборудование находятся по адресу адрес тракт 24, где без разрешения на рубку спилены практически все деревья по всему периметру предприятия, выявлена повышенная радиация. Городская земля, по словам населения, выкуплена по значительной низкой рыночной стоимости. Предприятие официально занимается производством продукции из поливинилхлорида, что относится ко 2 классу опасности, однако согласно выписке из градостроительного регламента адрес на данном участке только разрешена деятельность производственных предприятий лишь 4-5 классов опасности. На предприятии отсутствуют канализация, очистные сооружения. Предприятие нарушает нормы природоохранного законодательства, ведет «полуподпольный образ» производственной деятельности.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2024 г. исковые требования ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ООО НПО «Промхимтехнология», Администрации городского округа адрес РБ о ликвидации предприятия оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 подали апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять решение об удовлетворении заявленных требований, полагают, что решение незаконно и не объективно, противоречит здравому смыслу, основано на недоказанных обстоятельствах, потому подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

    В соответствии со статьями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

    Изучив материалы дела, выслушав ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, заявивших ходатайство об утверждении мирового соглашения, либо в случае его отклонения поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ООО «ПромХимТехнология», в лице директора ФИО12, представителя ФИО11, возражавших против удовлетворения жалобы, полагавших решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

    Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее Федеральной закон N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона орган государственного регулирования промышленной безопасности, уполномоченный Правительством Российской Федерации, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности, разрешительные, контрольные и надзорные функции в этой области. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401. Согласно Положению Ростехнадзор в числе прочего осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах, транспортировании на них опасных веществ (подпункт 5.3.1.5), а равно за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения (подпункт 5.3.1.21) и наделен правом проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности (подпункт 6.2).

    Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ и п. 1 приложения N 1 к нему, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

    В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

    Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

    Согласно п. п. "а" - "ж" пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

    Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО12 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, тракт Белорецкий, адрес-а по договору купли-продажи № 38 от 24 апреля 2017 г. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность.

    Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес, утвержденным решением Совета городского округа адрес от 29 июня 2021 г. № 5-1/11з ( в ред. Решения Совета городского округа адрес от 13 октября 2022 г. № 5-1/29з) земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, тракт Белорецкий, адрес-а, площадью 14 251 кв.м относится к территориальной зоне – П4 – производственной зоне предприятий IV класса опасности.

    Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.09.2023г. следует, что основной вид деятельности ООО НПО «ПромХимТехнология»: производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика. ФИО12 является генеральным директором ООО НПО «ПромХимТехнология». Юридический адрес предприятия адрес, тракт Белорецкий, адрес-а.

    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, адресх выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.08.2022г. № 02.22.01.000.Т.000062.08.22 ООО НПО «ПромХимТехнология» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

    Экспертным заключением №47-13719 на проектную, техническую и иную документацию от 28.07.2022г., утвержденным Центром гигиены и эпидемиологии в адрес» установлено: проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО НПО «ПромХимТехнология» соответствует требованиям Главы 1, таблицы 1.1.-1.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Главы 3 СанПиН 2.1.3864-21.

    Экспертным заключением №47-20416 на проектную, техническую и иную документацию от 29.11.2023г., утвержденным Центром гигиены и эпидемиологии в адрес» установлено: проект санитарно-защитной зоны ООО НПО «ПромХимТехнология» на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: адрес, Белорецкий тракт,24а соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Глава 1, таблицы 1.1-1.3., 5.35. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, Главы 3 СанПиН 2.1.3684-21.

    1 декабря 2023адрес службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Роспотребнадзора по РБ ООО НПО «ПромХимТехнология» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №...БЦ.01.000.Т.004210.12.23 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

    Согласно письму № 1767-2023/20800016/Он1847-23 от 25 мая 2023 г., прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена выездная проверка ООО НПО «ПромХимТехнологии», в ходе которой выявлены нарушения требования требований природоохранного законодательства, выразившееся в непроведении мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, отсутствии журнала учета отходов, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, возбуждены дела об административных правонарушения, в результате рассмотрения которых должностные лицо ООО НПО «ПромХимТехнология» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

    Согласно протоколу № П-47-2084 по результатам измерений от 20 апреля 2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» измеренные показатели эквивалентного и максимального уровней шума находятся в зоне допустимых значений, установленных требованиями СанПин 1.2.3685 -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п. 100, табл. 5.35.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № ПР 662 от 25 апреля 2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: воздух атмосферный; условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № 2660 от 12.05.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: вода поверхностная; условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № 2663 от 11.05.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: вода нецентрализованных систем питьевого водоснабжения (место отбора: адрес тракт,87); условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № 2664 от 11.05.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: вода нецентрализованных систем питьевого водоснабжения (место отбора: адрес); условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № 2665 от 11.05.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: вода нецентрализованных систем питьевого водоснабжения (место отбора: адрес); условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № П-47-2654 от 10.05.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», уровни звукового давления в октавных полосах и уровень звука при работе объекта химического производства ООО НПО «ПромХимТехнология» находятся в зоне допустимых значений, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

    Согласно протоколу лабораторных испытаний № ПР662 от 25.04.2023г., проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», наименование образца: воздух атмосферный; условия проведения испытаний соответствуют нормативным требованиям.

    Заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №35-з от 06 июня 2023г., проведенных администрацией ГО адрес, установлено: на земельных участках, расположенных по адресу: Белорецкий тракт, Белорецкий тракт 24а, располагается одноэтажный объект капитального строительства с вывеской производственная база ИП ФИО12 ООО НПО «ПромХимТехнология», земельные участки огорожены забором, имеются ворота. На заборе перед воротами расположена адресная вывеска «Белорецкий тракт 24А», за забором также располагаются объекты капитального строительства.

    19.10.2022г. была проведена встреча с руководством ООО «ПромХимТехнология» и посещение производственных площадей предприятия, на котором присутствовали представители мкр. «Ашкадарский», утвержденной и.о. главой администрации городского округа адрес.

    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1065 ГК РФ, ст. ст. 1, 19, 21, 22, 30, 77, 78 Закона об охране окружающей среды, учитывая, что истцами не представлено в суд бесспорных и убедительных доказательств, с объективностью и достоверностью свидетельствующих об опасности причинения ООО «ПромХимТехнология» вреда в будущем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

    Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

    Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" установлено право суда прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований, в случае, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер.

    В соответствии с пунктом 28 указанного Постановления установлено, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

    Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимостью запрещения соответствующей деятельности.

Влияние деятельности предприятия Ответчика на близлежащие территории оценена компетентными органами при установлении санитарно-защитной зоны. Материалами по делу не подтверждается факт нарушения прав и законных интересов истцов. Истцами не представлено доказательств реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

Довод жалобы о том, что ответчик на принадлежащих им земельных участках осуществляют производственную деятельность, чем нарушают природоохранное законодательство, не является основанием для отмены решения и удовлетворения исковых требований о прекращении деятельности предприятия, поскольку в случае нарушения прав истцов действиями ответчиков при эксплуатации спорного объекта и земельных участков, в границах которых он расположен, требования о защите указанных прав могут быть заявлены самостоятельно.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

При рассмотрении апелляционной инстанцией сторонами подписано мировое соглашение по условиям которого истцы отказываются от исковых требований к ответчику, обязуются по доводам, изложенным в исковых требованиях воздержаться от направления заявлений и обращений в государственные, надзорные, контролирующие органы, прежде чем обсудят данные вопросы путем переговоров с ответчиком, что не отменяет их право на защиту своих интересов при возникновении новых обстоятельств после заключение мирового соглашения. Ответчик обязуется в срок до 31 декабря 2025 г. перенести производство изделий из пластмасс, производство ленты поливинилхлоридной изоляционной, лены ПВХ электроизоляционной, производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 22.29.2), расположенное по адресу: РБ, адрес тракт, 24 А, на другую промышленную площадку, расположенную по адресу: РБ, адрес тракт, 4; гарантирует до срока переноса производства и в период осуществления пененоса оборудования соблюдать все требования природоохранного и санитарного законодательства; после 31 декабря 2025 г. обязуется использовать земельный участок с кадастровым номером №... и объекты недвижимости на нем в соответствии с природоохранным, санитарным законодательством, генеральным планом городского округа адрес и в соответствии с разрешенным видом деятельности на земельный участок.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок заключения и утверждения мирового соглашения регламентирован положениями гл. 14.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 153.8 ГПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

В силу ст. 153.9 ГПК РФ мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (ч. 2). Мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства (ч. 3).

Согласно ч. 7 ст. 153.10 ГПК РФ при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц.

Из части 12 ст. 153.10 ГПК РФ следует, что определение об отказе в утверждении мирового соглашения может быть обжаловано.

Стороны в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили утвердить мировое соглашение на вышеуказанных условиях, судебная коллегия полагает, что данное заявление удовлетворению не подлежит, поскольку представленное суду мировое соглашение может противоречить закону или нарушать права и законные интересы других лиц. Сторонами не представлено достаточных, достоверных доказательств в подтверждение возможности ведения производственной деятельности на указанной иной производственной площадке.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не находит.

Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    ходатайство ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 об утверждении мирового соглашения заключенного между истцами ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ответчиком ООО НПО «ПромХимТехнология» оставить без удовлетворения.

    Решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи:

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2024 г.