Решение по делу № 2а-2465/2018 от 31.07.2018

В окончательной форме решение суда принято 27 сентября 2018 года

Дело № 2а-2465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            25 сентября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Зайцевой М.О., с участием представителя истца и заинтересованного лица Гадицкой О.А. – Кузева Д.В., заинтересованного лица – Гнатенко В.И., представителя заинтересованных лиц Гнатенко В.И., Гнатенко А.В. – Марговцева Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гадицкого Николая Николаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шишиморовой Татьяне Викторовне, с участием заинтересованных лиц – Гадицкая Ольга Анатольевна, Гнатенко Валентина Ивановна, Гнатенко Алена Викторовна, Администрация города Ялта о признании решения незаконным, понуждении к регистрации права,

у с т а н о в и л :

Гадицкий Н.Н. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора Шишиморовой Т.В. в регистрации за ним права собственности на земельный участок с кад. номером № площадью 1033 кв. метров, расположенный в гор. Ялта, пер. Крестьянский, д. 3; возложении обязанности на Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета от 10 декабря 1998 года ему был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1033 га, расположенный в гор. Ялта, пер. Крестьянский, д. 3, в подтверждение чему 23 апреля 1999 года выдан государственный акт на право постоянного пользования землей, который в силу 6-ФКЗ является действующим, без дополнительного подтверждения со стороны государственный органов Российской Федерации. 28 января 2017 года он обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, в чем ему было отказано сообщением регистратора от 03 марта 2017 года. Решением суда, которое вступило в законную силу, вышеуказанное сообщение было признано незаконным и государственного регистратора было обязано повторно рассмотреть его заявление. Вместе с тем, сообщением регистратора от 29 июня 2018 года в регистрации права собственности на земельный участок истцу было повторно отказано. Считает отказ незаконным, поскольку государственный акт не отменен, не признан недействительным в судебном порядке, а следовательно в силу действующего на территории Республики Крым законодательства является основанием для регистрации за ним права собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель истца, который также является представителем по доверенности Гадицкой О.А., заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее представили письменные возражения на иск, из которых следует, что при проведении правовой экспертизы документов регистратором было установлено, что на земельном участке, в отношении которого истцом было подано заявление, расположен многоквартирный жилой дом, в связи с чем согласно действующему законодательству земельный участок под таким домом находится в общей долевой собственности всех собственников помещения в таком доме. При этом истец является собственником всего лишь одной квартиры в доме, в связи с чем внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о государственной регистрации его права собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом, приведет к нарушению прав собственников других жилых помещений многоквартирного дома.

Заинтересованное лицо Гнатенко В.И., представитель заинтересованных лиц Гнатенко В.И. и Гнатенко А.В. против исковых требований возражали. Возражения мотивированы тем, что им на праве собственности принадлежат квартира № 2 и 2/5 долей квартиры № 2-б по пер. Крестьянскому, д. 3 в городе Ялта, согласие на отчуждение части придомовой территории, необходимой для обслуживания принадлежащих им жилых помещений в пользу Гадицкого Н.Н. они не давали. Таким образом, регистрация права собственности на весь земельный участок, занятый многоквартирным домом, за Гадицким Н.Н., приведет к лишению их доступа к принадлежащему им недвижимому имуществу.

Заинтересованное лицо Администрация города Ялта в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица Администрации города Ялта.

Выслушав представителя истца, заинтересованное лицо и ее представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению, основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставления услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы кадастрового учета и проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что 31 мая 2017 года Гадицкий Н.Н. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1033 кв. метров, расположенный в гор. Ялта, пер. Крестьянский, д. 3, кад. номер №.

В качестве правоустанавливающего документа, с заявлением был представлен Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,1033 га, выданный Гадицкому Н.Н. для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: гор. Ялта, пер. Крестьянский, д. 3.

Уведомлением государственного регистратора от 03.03.2017 года истцу было отказано в регистрации права собственности по тем основаниям, что представленный на регистрацию государственный акт являлся предметом спора по гражданским делам.

Решением Ялтинского городского суда от 25.10.2017 года, с учетом изменений, внесенных Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 6 февраля 2018 года отказ государственного регистратора от 03.03.2017 года был признан незаконным, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложено обязанность повторно рассмотреть заявление Гадицкого Н.Н. о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1033 кв. метров, расположенный в гор. Ялта, пер. Крестьянский, 3.

При повторном рассмотрении заявления Гадицкого Н.Н., уведомлением государственного регистратора от 30.03.2018 года осуществление действий по регистрации права собственности на земельный участок было вновь приостановлено, в соответствии с пунктами 3,9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Основанием принятого решения указано, что при проведении правовой экспертизы регистратором было установлено, что на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, что подтверждается представленным решением суда, в связи с чем право собственности на регистрируемый земельный участок в силу закона принадлежит сособственникам помещений многоквартирного дома.

В целях проведения правовой экспертизы государственным регистратором были направлены межведомственные запросы, ответы на которые до настоящего времени не поступили.

О приостановлении проведения государственной регистрации Гадицкий Н.Н. был уведомлен письмом от 30.03.2018 года, в котором также разъяснено, что он вправе самостоятельно представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности и достоверности содержащихся в них сведений.

В ответ на межведомственные запросы регистратором было получено информацию о том, что жилой дом № 3 общей площадью 790,1 кв. метров, расположенный по пер. Крестьянскому, д. 3, является многоквартирным жилым домом. При этом Гадицкому Н.Н. принадлежит на праве собственности квартира № 1 общей площадью 399,7 кв. метров, Гадицкой О.А. – 3/5 доли квартиры № 2-б общей площадью 246 кв. метров, Гнатенко В.И. – 2/5 доли квартиры № 2-б общей площадью 57,5 кв. метров, а также Гнатенко В.И. и Гнатенко А.В. – по ? доле квартиры № 2 общей площадью 89,4 кв. метров.

Сообщением государственного регистратора Госкомитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 29.06.2018 года в регистрации права собственности Гадицкого Н.Н. на земельный участок по пер. Крестьянскому, 3, было отказано, в связи с тем, что данный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года государственные акты на право постоянного пользования землей (земельным участком) (п. 3 Порядка).

Вместе с тем, частью 1 ст. 42 ЗК Украины было установлено, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям, которые осуществляют управление этими домами.

В случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению совладельцев. Порядок использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории определяется совладельцами (части 2, 3 ст. 42 ЗК).

Таким образом, нормами земельного законодательства Украины не было предусмотрено возможности передачи в собственность или в пользование отдельным совладельцам многоквартирных домов земельного участка (на котором расположен многоквартирный жилой дом) или его части.

На сегодняшний день порядок предоставления в собственность граждан придомовой территории многоквартирного дома определен законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок переходит в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме бесплатно с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч.ч. 2 и 5 ст. 16 Вводного закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Соответствующие разъяснения приведены в п. п. 66-67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При этом формирование земельного участка включает в себя несколько последовательных процедур: подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведение землеустроительных работ в целях установления на местности границ и площади земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, законодательством, действующим на сегодняшний день, также установлено, что земельный участок, необходимый для обслуживания многоквартирного дома находится в общей долевой собственности совладельцев многоквартирного дома и предоставление такого земельного участка или его части в собственность или в пользование отдельным совладельцам многоквартирного дома невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела, домовладение № 3 по пер. Крестьянскому в городе Ялта является многоквартирным и принадлежит на праве собственности кроме истца также Гнатенко В.И., Гнатенко А.В., Гадицкой О.А.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции этой же нормы земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, приведенными положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлен момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на сформированный под таким домом земельный участок, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

При этом как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16 Вводного Закона).

Исходя из вышеизложенного, истец, будучи собственником одной из квартир многоквартирного дома, не имеет права на регистрацию за ним права собственности на земельный участок, необходимый для обслуживания всего дома, в связи с чем решение Госрегистратора об отказе в такой регистрации является законным и обоснованным, а исковые требования Гадицкого Н.Н. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Гадицкого Николая Николаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шишиморовой Татьяне Викторовне о признании решения незаконным, понуждении к регистрации права.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова