Решение по делу № 4А-334/2017 от 30.10.2017

№ 4а-334/2017                                     

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                             27 ноября 2017 года

Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Константиновой Т.Н. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Ломтева Д.С. от 31 марта 2017 года, решения судей Петушинского районного суда Владимирской области от 21 августа 2017 года и Владимирского областного суда от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Константиновой Т. Н.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Ломтева Д.С. от 31 марта 2017 года, оставленным без изменения решениями судей Петушинского районного суда Владимирской области от 21 августа 2017 года и Владимирского областного суда от 11 октября 2017 года, Константинова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

В поданной во Владимирский областной суд жалобе Константинова Т.Н. просит отменить принятые по делу постановление и решения, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что самовольно земельный участок не занимала, поскольку при въезде в квартиру земельный участок был уже огорожен и на нем стояли хозяйственные постройки, которые были формально закреплены за её квартирой, поэтому она продолжает ими пользоваться.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и которое вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При этом разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, его законного представителя или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ указанные выше лица извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, 1 марта 2017 года военным прокурором Владимирского гарнизона в отношении Константиновой Т.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по факту незаконного занятия и использования земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по многоквартирным домом **** по ****.

При этом из данного постановления видно, что вынесено оно в отсутствии Константиновой Т.Н., которая, как указано в постановлении, извещена надлежащим образом.

В представленных материалах имеется извещение Константиновой Т.Н. от 22 февраля 2017 года о том, что 1 марта 2017 года будет решаться вопрос о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Указанное уведомление было направлено Константиновой Т.Н. заказным письмом с уведомлением.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, указанное письмо получено Константиновой Т.Н. 2 марта 2017 года.

Таким образом, изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Константинова Т.Н. не была надлежащим образом извещена о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме этого в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о направлении Константиновой Т.Н. копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Ломтева Д.С. от 31 марта 2017 года, решения судей Петушинского районного суда Владимирской области от 21 августа 2017 года и Владимирского областного суда от 11 октября 2017 года, вынесенные в отношении Константиновой Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Константиновой Т.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Ломтева Д.С. от 31 марта 2017 года, решения судей Петушинского районного суда Владимирской области от 21 августа 2017 года и Владимирского областного суда от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Константиновой Т. Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя суда                 С.К. Шишкин