Решение по делу № 33а-4308/2020 от 03.02.2020

Судья Бусыгин Д.А. УИД 16RS0051-01-2019-008119-41

№ дела в суде первой инстанции 2а-7665/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-4308/2020

учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2020 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Моисеевой Н.Н., Сибгатуллиной Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО9, ТСЖ «Космос» - ФИО10. на решение Советского районного суда города Казани от 18 октября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО11, ТСЖ «Космос» к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФИО12., ТСЖ «Космос» – ФИО14 поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО15., ТСЖ «Космос» обратились в суд к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обоснование иска указано, что 21 ноября 2019 года в соответствии с постановлением Мера города Казани №207 «О назначении общественных обсуждений в городе Казани по проекту постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов города Казани», в период с 20 декабря 2018 года по 31 января 2019 года проводились общественные обсуждения проекта постановления Исполнительного комитета города Казани об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов города Казани. Указанная процедура была инициирована ООО «Документ-Центр», являющегося собственником земельного участка площадью 1960 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, и арендатором земельного участка площадью 173 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>. Смежными землепользователями являются собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4410 кв.м. ТСЖ «Космос» и собственники квартир направили соответствующее обращение, заявление о предоставлении спорного земельного участка, а также возражения в рамках общественных обсуждений проекта постановления против перераспределения спорного земельного участка площадью 173 кв. м. Согласно заключения от 24 января 2019 года о результатах общественных обсуждений проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов города Казани» следует, что проект доработки не требует. Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 19 марта 2019 года №881 «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов города Казани» утвержден проект межевания территории по улице Космонавтов, предусматривающий образование земельных участков площадью 2155 кв.м. и площадью 3 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности. С данным постановлением административные истцы не согласны, считают его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так согласно заключения от 24 января 2019 года о результатах общественных обсуждений проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов города Казани» содержится только одно основание, о том, что на дату обращения ООО «Документ-Центр» с заявлением о перераспределении земельных участков, аналогичного заявления от собственников дома <адрес> не поступало. Кроме того, 29 декабря 2018 года ТСЖ «Космос» направило в Исполнительный комитет города Казани возражения на предоставление спорного земельного участка ООО «Документ-Центр» с приложенным к нему заявлением о перераспределении спорного земельного участка в пользу собственников многоквартирного дома. 23 января 2019 года за подписью начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» был подготовлен ответ согласно которому невозможно перераспределить спорный земельный участок в пользу собственников многоквартирного дома, в связи с тем, что время упущено и права на земельный участок многоквартирного жилого дома не зарегистрированы. Административный ответчик и его подразделения в своих ответах, заключениях и действиях полностью проигнорировал доводы и аргументы собственников квартир и ТСЖ «Космос», а также требование действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета города Казани от 19 марта 2019 года №<данные изъяты>.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились ФИО16. и ТСЖ «Космос», представителем которых - ФИО17. была подана апелляционная жалоба. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Апеллянт приводит те же доводы, что и при подаче иска, указывает, что ранее земельный участок использовался жильцами дома для парковки личного транспорта; в настоящее время на придомовой территории возможна парковка только 39 автомобилей при нормативе в 220 автомобилей, ТСЖ «Космос» инициирована процедура оформления прав в порядке перераспределения на спорный земельный участок.

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов ФИО18ФИО19. просил доводы апелляционной жалобы удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи. На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из материалов дела следует, что товарищество собственников жилья «Космос» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <адрес>.

К придомовой территории жилого дома, которым управляет ТСЖ «Космос», прилегает земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который, согласно договору аренды земельного участка №<данные изъяты> от 5 марта 2014 передан в пользование и владение ООО «Документ-Центр». Указанный договор аренды заключен сроком на 5 лет.

Кроме того, ООО «Документ-Центр» принадлежит земельный участок площадью 1960 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, который также является смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

21.02.2018г., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в собственности ООО «Документ-Центр», последний обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ранее предоставленного ООО «Документ-Центр» в пользование по договору аренды.

Согласно Постановления Мэра г. Казани от 21 ноября 2018 года №207, вынесенного в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 июня 2018 года №7-27 на основании заявления ООО «Документ-Центр» было назначено проведение общественных обсуждений по проекту постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов» в период с 20 декабря 2018 года по 31 января 2019 года. На данное общественное обсуждение был представлен проект постановления межевания территории по улице <адрес>, предусматривающий образование земельных участков площадью 2155 кв. м. и площадью 3 кв. м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

29.12.2018г. ТСЖ «Космос» подало заявление в адрес руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4410 кв. м. и земельного участка <данные изъяты> площадью 173 кв. м., а также возражения против утверждения проекта межевания территории по улице Космонавтов по заявлению ООО «Документ-Центр». По существу поданных возражений указано, что земельный участок площадью 173 кв. м. используется жильцами многоквартирного жилого дома под парковку автомобилей с 2005 года. Уборка данного участка осуществлялась силами ТСЖ с 2005 года. Жильцы очень нуждаются в данном земельном участке, в данный момент он захламлен, а среди жильцов очень много семей с маленькими детьми. В настоящее время поданы документы на оформление спорного земельного участка. Передача спорного земельного участка существенно улучшит ситуацию по созданию благоприятных условий для жильцов дома. На спорном участке расположены коммуникации жилого дома.

Из материалов дела усматривается, что согласно заключения о результатах общественных обсуждений от 24 января 2019 года с рекомендациями организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложении и замечаний, следует, что нецелесообразно учитывать предложения и замечания собственников многоквартирного дома и ТСЖ «Космос», данных ими в ходе общественных обсуждений, в связи с тем, что использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без предусмотренных на то правоустанавливающих документов не является правовым основанием для внесения изменений в данный проект межевания территории. Кроме того, ООО «Документ-Центр» обратилось в установленном законе порядке с заявлением от 21 февраля 2018 года №<данные изъяты> о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и по данному обращению проведена процедура установленная Градостроительным кодексом РФ. На дату обращения ООО «Документ-Центр» заявления от собственников помещений дома №<адрес> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не поступало.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 19 марта 2019 года №<данные изъяты> утвержден проект межевания территории по улице <адрес>, предусматривающий образование земельных участков площадью 2155 кв. м. и площадью 3 кв. м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление от 19 марта 2019 года №<данные изъяты> «Об утверждении проекта межевания территории по улице Космонавтов» является законным и обоснованным.

Судом указано, что согласно сведениям, находящимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> за ТСЖ «Космос» не зарегистрированы.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, занимаемый административным зданием и зданием караульного помещения, предоставлен в собственность за плату ООО «Документ-Центр» на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15 августа 2011 года №4528. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрированы за ООО «Документ-Центр» 10 октября 2011 года.

Запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 173 кв. м., расположенный по улице <адрес>, ранее был представлен ООО «Документ-Центр» в аренду сроком на пять лет для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации объекта капитального строительства- административного здания.

21 февраля 2018 года ООО «Документ-Центр» в установленном законе порядке обратилось с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> и по данному заявлению проведена процедура, установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации, при этом на дату указанного обращения ООО «Документ-Центр» заявления от собственников помещений дома <адрес> о перераспределении земельного участка не имелось.

Кроме того согласно ответу на письмо от 23 января 2019 года №<данные изъяты>, поступившее в адрес ТСЖ «Космос» от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> за ТСЖ «Космос» не зарегистрированы. Часть запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположено в границах земельного участка, образуемого для ООО «Документ-Центр» под административным зданием, путем перераспределения земельного участка. В связи с этим в образовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по улице <адрес> путем перераспределения не представляется возможным.

Судом отклонены, как несостоятельные, доводы административных истцов о фактическом использовании спорного земельного участка как основании для перераспределения земельного участка в пользу ТСЖ «Космос», поскольку такое использование осуществлялось без законных на то оснований.

Судом также отклонены доводы представителя административных истцов о невозможности перераспределить земельный участок, обремененный правами третьих лиц.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами при этом отмечает следующее.

В обоснование исковых требований административные истцы указывают в исковом заявлении о нарушении УАиГ г.Казани требований подпункта 2 пункта 1 статьи статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, как данной статьей регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, что в данном случае не усматривается, поскольку имело место перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности.

Действительно, согласно статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 173 кв. м., расположенный по улице Космонавтов, ранее был представлен ООО «Документ-Центр» на основании договора аренды земельного участка от 5 марта 2014г., договор был заключен на 5 лет до 10 ноября 2018г. Согласно пункту 8.2. указанного договора аренды он прекращает свое действие по окончании его срока в порядке, установленном настоящим Договором, а также в любой другой срок установленный соглашением сторон.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды, заключенный с ООО «Документ-Центр», прекратил свое действие 10.11.2018г., следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления Исполнительного комитета г. Казани от 19.03.2019г. №<данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не был обременен правами третьих лиц.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 18 октября 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО21, ТСЖ «Космос» - ФИО22 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи