Решение по делу № 33-10637/2014 от 15.10.2014

Судья: Емельянова Е.Н. гр.дело №33-10637/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2014 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего- Сказочкина В.Н.

судей- Лазаревой М.А. и Захарова С.В.

при секретаре- Багровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области в лице представителя Нескоромнова Н.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 12 августа 2014 года, которым постановлено:

«Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.04.2014 г. за № 12-1/3137/12 в предоставлении Ивасенко В.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 091,00 кв.м под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда и предоставления заявителем Ивасенко В.М. возвращенных в его адрес документов по заявлению возобновить работу по рассмотрению заявления Ивасенко В.М. от 30.10.2012 г. № 12-1/3137/12 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 091,00 кв.м под огородничество, и направить в Департамент строительства и архитектуры г. о. Самара обращение на утверждение схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1 091,00 кв.м.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Ивасенко В.М. 30.10.2012г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 091,00 кв.м под огородничество с прилагаемыми к нему документами, на что получил уведомление об отказе в предоставлении земельного участка от 21.04.2014 г. на том основании, что «.. . при проведении осмотра испрашиваемого Ивасенко В.М. земельного участка было установлено, что на данном земельном участке находится металлический навес, земельный участок частично огорожен забором, следовательно, является не свободным (акт осмотра земельного участка от 16.10.2013 г. № 08-04/1995-0). Поскольку Ивасенко В.М. не были представлены документы на строение, у министерства отсутствуют основания для предоставления Ивасенко В.М. испрашиваемого земельного участка в собственность».

С отказом Министерства имущественных отношений Самарской области заявитель Ивасенко В.М. не согласен, он считает, что у него имеются все законные основания для получения в собственность испрашиваемого земельного участка, так как соблюдены все требования закона, предъявляемые в таких случаях, в связи с чем, отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.04.2014 г. за № 12-1/3137/12 просит признать незаконным и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Ивасенко В.М. о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием - под огородничество и направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение на утверждение схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом постановлено указанное выше решение.

    В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области в лице представителя по доверенности Нескоромного Н.Н. просит решение отменить, поскольку суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм закона.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке главы 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.     

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением, случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области "О земле", земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством (далее - Порядок). Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Из материалов дела следует, что 30.10.2012 г. заявитель Ивасенко В.М. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>н, площадью 1 091,00 кв.м под огородничество с прилагаемыми к нему документами, в соответствии со статьей 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД.

Суд установил, что из акта осмотра земельного участка ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» от 16.10.2013 г. следует, что на испрашиваемом земельном участке находится металлический навес, участок частично огорожен забором, из видимых инженерно-технических сооружений есть столб ЛЭП.

Установлено, что 21.04.2014года Министерством принято решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку комиссией по проведению осмотра установлено, что на данном земельном участке находится металлический навес, земельный участок частично огорожен забором, есть стол ЛЭП (акт осмотра земельного участка от 16.10.2013 г. № 08-04/1995-0), соответственно, не свободен от прав третьих лиц, а также заявителем не были представлены документы на строение, находящееся на участке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку на нем расположен металлический навес и забор, принадлежность которых заявителю ни чем не подтверждена.

В соответствии с приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" сооружения - это постройки вспомогательного, хозяйственного назначения. К ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п. Понятием сооружения охватываются и постройки хозяйственного значения, к которым относится забор.

Ссылка заявителя на заключение ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Самарский филиал от 01.08.2014года за № 07-05\8829 о том, что строение (металлический навес) расположенный на испрашиваемом земельном участке по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку данное заключение не было представлено в Министерство имущественных отношений и получено заявителем после получения отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, установив наличие условий, препятствующих предоставлению и надлежащему использованию заявителем испрашиваемого земельного участка для огородничества, судебная коллегия полагает, что отказ Министерства в предоставлении земельного участка являлся правомерным.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку решение Министерства принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных для него полномочий, права и свободы заявителя решением Министерства не нарушены, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 21.04.2014года и возобновление работы по представленным документам.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 12 августа 2014 года отменить. Постановить новое решение. В удовлетворении заявления Ивасенко В.М. отказать.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: