Решение по делу № 2-174/2018 от 23.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское                                                                                                  14 июня 2018г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Калекиной Ю.В.

с участием истца Шульгина Геннадия Михайловича

его представителя – адвоката Прохорова В.А.

представителя от ответчика – Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каширского района» - Куприной Ю.И.

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шульгина Геннадия Михайловича к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании решения ответчика об отказе в принятии документов незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика

УСТАНОВИЛ:

             Шульгин Г.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав о следующем.

В период с 01.10. 1993 года по 20.03.2017г. он проходил службу в МВД РФ и был награжден:

- медалями «За отличие в службе» I, II, III степени.

Награждение медалями подтверждается соответствующим удостоверением.

26.11.2017г. он получил решение ответчика об отказе ему в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку, по мнению ответчика, представленные документы не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», т.к. награждения были произведены на основании приказов ГУВД по Воронежской области. Не согласившись с принятым решением ответчика, истец обратился в суд и первоначально просил суд:

- признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда»;

- признать за ним (истцом) право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- обязать Департамент социальной защиты Воронежской области в лице КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

    08.05.2018г. истец исковые требования уточнил и просил суд:

- признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда»;

- признать незаконным отказ филиала КУВО ««Управление социальной защиты населения Каширского района» в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда»;

- обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» принять заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и направить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области.

        В судебном заседании 22.05.2018г. истец и его представитель, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

      В судебном заседании 14.06.2018г. истец просил суд удовлетворить уточненные им 08.05.2018г. исковые требования. Представитель истца в суд 14.06.2018г. не явился, извещен, причины неявки суду не сообщены.

          Представитель от ответчика – Куприна Ю.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав письменные возражения, из которых усматривается, что награждение истца медалями «За отличие в службе» I, II, III степени производилось на основании приказов начальника ГУВД Воронежской области, следовательно, они не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», т.к. не являются ведомственными.

         Представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное разбирательство не явился, извещен, причина неявки суду не сообщена.

В письменных возражениях представитель от Департамента социальной защиты Воронежской области просил в удовлетворении иска отказать ввиду того, что награждение истец был награждён медалями «За отличие в службе» I, II, III степени на основании приказов начальника ГУВД и ГУ МВД по Воронежской области и удостоверение к медали подписано заместителем начальника ГУВД и ГУ МВД по Воронежской области, а не Министром внутренних дел Российской Федерации. КУВО «УСЗН Каширского района» согласно действующему законодательству правомерно было отказано истцу в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме этого истцом не представлены выписки из приказов о награждении медалями «За отличие в службе» I, II, III степени.

           Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом руководствуется следующим.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии, в том числе, выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в редакции на день увольнения истца «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

В соответствии с выпиской из приказа № л/с от 10.03.2017г. Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД по обслуживанию федеральных трасс и региональных дорог с интенсивным дорожным движением ГУ МВД России по Воронежской области продолжительность трудового (в настоящее время «страхового») стажа истца в календарном исчислении составляет 25 лет 04 мес.01 день, в льготном исчислении – 29 лет 05 месяцев 12 дней (л.д.12).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания "Ветеран труда» предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

В указанный перечень входят, в частности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и Порядком обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367, звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО Управления социальной защиты населения по месту жительства граждан.

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания "Ветеран труда" казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Департамент социальной защиты населения Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положениями о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, действующими и в момент награждения истца и в настоящее время, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются: 1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел; 4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел; 5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел); 6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России в соответствии и с действовавшими ранее и с действующим в настоящее время Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Медали Министерства внутренних дел «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и учреждены Приказом Министра Министерства внутренних дел № 641 от 05 июля 2002 г.

Указанным выше приказом Министра внутренних дел №641 от 05.07.2002г. утверждены:

- Положение о медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени;

- Описание медали «За отличие в службе» I, II, III степени;

- Правила представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе».

В указанном приказе Министром внутренних дел РФ было поручено с 2003 года обеспечить изготовление и рассылку медалей МВД России «За отличие в службе» и бланков удостоверений к ним по заявкам руководителей органов внутренних дел и Главного командования внутренних войск МВД России.

В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с вышеуказанным Положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:

    степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет;

    степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;

    степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела за добросовестную службу и в соответствии с выслугой лет истец был награжден от имени Министра внутренних дел Российской Федерации: медалью «За отличие в воинской службе» III степени; : медалью «За отличие в воинской службе» II степени, что подтверждается удостоверением к медалям, а также выписками из Приказов: №л/с от 25.10.2006г.; № л/с от 04.11.2003г.

При обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано в приеме документов, т.к. по мнению ответчика, награждения истца медалью и нагрудным знаком производились приказами начальника ГУВД Воронежской области.

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 80.14 - 80.17 раздела 4, действовавшего на момент награждения истца медалью «За отличие в службе» III степени, Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, действовавшей в редакции на момент награждения истца и медалью «За отличие в службе» III степени, и вышеуказанным нагрудным знаком, приказ о приеме на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, а также начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД <адрес>, начальниками образовательных и научно - исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.

Кроме этого из приложения № к Приказу МВД России от 05.07.2002г. следует, что получение медалей и бланков удостоверений к ним производится, в том числе, МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, главными управлениями, управлениями МВД и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями.

           Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что истец имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия: медалью «За отличие в воинской службе» III степени, медалью «За отличие в воинской службе» II степени, учрежденными Министром внутренних дел РФ, при этом приказ о награждении издан начальником ГУВД по Воронежской области в пределах своих полномочий, возложенных на него Министерством внутренних дел РФ.

Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по Воронежской области, а во исполнение приказов и положений Министерства внутренних дел России.

Возражения и ответчика, и представителя от Департамента социальной защиты Воронежской области суд связывает с неправильным толкованием нормативно-правовых актов, подлежащих применению по настоящему делу.

Таким образом, отказ ответчика нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем заявленные исковые требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Исковые требования Шульгина Геннадия Михайловича к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании решения ответчика об отказе в принятии документов незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика - удовлетворить.

          Признать за истцом Шульгиным Геннадием Михайловичем право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

         Признать незаконным отказ филиала КУВО ««Управление социальной защиты населения Каширского района» в принятии от истца Шульгина Геннадия Михайловича документов на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» принять заявление и соответствующие документы от Шульгина Геннадия Михайловича для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и направить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области.

                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 19.06.2018г.

                                                        Мотивированное решение составлено 19.06.2018г.

Председательствующий судья                                                                          Готовцева О.В.