Решение по делу № 2-3193/2020 от 01.10.2020

Дело № 2-3193/2020

УИД 36RS0006-01-2020-004395-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 г. Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панкова Владимира Вячеславовича к УФСБ России по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за поднаем жилья, о признании права на получение денежной компенсации, о возложении обязанности выплачивать денежную компенсацию с 01.01.2020 года в размере и порядке, установленном законом,

установил:

Истец обратился с иском к ответчику, указывая, что проходил службу по контракту с 31.05.1995 года в различных должностях, занимаемых офицерами. 28.02.2019 был уволен в запас по истечении срока контракта. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год и 5 месяцев. В настоящее время постоянно проживает в <адрес>, пенсионным органом УФСБ России по Воронежской области ему производится выплата пенсии. В период прохождения службы истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, до настоящего времени жильем не беспечен. Истцом был заключен договор найма жилого помещения, который с необходимыми документами представлен ответчику, ответчиком до 31 декабря 2019 года производилась выплата истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, однако, с 01.01.2020 выплата компенсации прекращена. На письменное обращение истца по поводу прекращения выплаты, ответчик со ссылкой на разъяснения ФЭУ Службы обеспечения деятельности ФСБ России, отказал истцу в возобновлении выплаты, указав, что такая выплата должна производится истцу либо по последнему месту службы, либо по месту ожидаемого получения жилья. Истец, не согласившись с указанным решением, обратился в суд, просит признать решение ответчика незаконным, признать за ним право на получение денежной компенсации и обязать ответчика производить выплату с 01.01.2020 в порядке и размерах, которые установлены законом.

Истец в судебном заседании требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Корольков О.В. с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В соответствии со статьями 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное право. При этом способ восстановления нарушенного права должен соответствовать объему такого нарушения.

Из представленных суду документов и пояснений сторон судом установлено, что истец проходил службу по контракту с 31.05.1995 года в различных должностях, занимаемых офицерами. Последнее место службы истца ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО. 28.02.2019 был уволен в запас по истечении срока контракта. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год и 5 месяцев. В настоящее время постоянно проживает в <адрес>, пенсионным органом УФСБ России по Воронежской области ему производится выплата пенсии. В период прохождения службы истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, до настоящего времени жильем не беспечен, на учете состоит в <адрес>. Истцом был заключен договор найма жилого помещения, который с необходимыми документами представлен ответчику, ответчиком до 31 декабря 2019 года производилась выплата истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, однако, с 01.01.2020 выплата компенсации прекращена. На письменное обращение истца по поводу прекращения выплаты, ответчик со ссылкой на разъяснения ФЭУ Службы обеспечения деятельности ФСБ России, отказал истцу в возобновлении выплаты, указав, что такая выплата должна производится истцу либо по последнему месту службы, либо по месту ожидаемого получения жилья. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, как не оспаривается и право истца на получение денежной компенсации.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается только на то обстоятельство, что не является тем органом, на который в силу закона возложена обязанность по выплате денежной компенсации.

Суд полагает, что позиция ответчика основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты и размер такой компенсации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", согласно которому выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения (пункт 4 Постановления).

В соответствии с п. 14 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом ФСБ России от 13.01.2017 N 4 выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан (по месту жительства граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию) на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного начальником территориального органа безопасности. Решение о выплате денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах безопасности, и членам их семей принимается на основании заявления гражданина с приложением перечня документов (п. 15 Инструкции).

Приведенные нормативные положения однозначно указывают на то, что обязанность по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотрудникам органов ФСБ России, уволенным в запас и получающим пенсию, возложена на территориальные органы безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан.

Ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что пенсионное обеспечение истца осуществляется УФСБ России по Воронежской области. Следовательно, именно на ответчика законом возложена обязанность по выплате денежной компенсации.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, не имеет в данном случае юридического значения, поскольку, закон не связывает обязанность по выплате с местом регистрации гражданина.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ истцу в назначении и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, следует признать незаконным. Истец имеет право на получение указанной денежной компенсации. Для восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность выплачивать истцу денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с 01.01.2020 года в размере и порядке, установленного действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ УФСБ России по Воронежской области в выплате Панкову Владимиру Вячеславовичу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Признать за Панковым Владимиром Вячеславовичем право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Обязать УФСБ России по Воронежской области выплачивать Панкову Владимиру Вячеславовичу денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с 01.01.2020 в размере и порядке, установленном законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2020 г.