Решение по делу № 2-474/2022 от 15.03.2022

Мотивированное решение составлено 14 июля 2022 года Дело № 2-474/2022

УИД 76 RS0021-01-2022-000446-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозова В.Н. к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района о признания решения незаконным, возложения обязанностей,

у с т а н о в и л:

Морозова В.Н. обратился с иском в суд к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района о признании незаконным решения ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района от 23.12.2021 г. № о снятии с регистрационного учета в качестве безработного. Об обязании ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района восстановить Морозова В.Н. в качестве безработного с 22.12.2021 г.. Об обязании ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района произвести начисление и выплату пособия Морозову В.Н. с 23.11. 2021 г.

В обосновании заявленных требований указано, что истец с 01.09.2021 года был зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района, ему была назначена ежемесячное пособие по безработице. Согласно назначенным дням истец регулярно приходил в Центр занятости населения, для отметок и поиска работы. 07 декабря 2021 года истцу была назначена очередная явка в Центр занятости населения, однако в назначенный день он не смог явиться по уважительной причине. 29 ноября 2021 года на скорой помощи истца доставили в ГБУЗ ЯО «Инфекционную клиническую больницу», в которой он находился до 02.12.2021 года, о чем имеется листок нетрудоспособности №, выписка из медицинской карты стационарного больного №. 02 декабря 2021 года истца перевели в ГБУЗ ЯО областную клиническую больницу, где он изначально находился в реанимации, 07.12.2021 года был переведен в 3 урологическое отделение, 09.12.2021 года истцу была проведена операция, 10.12.2021 года у истца был положительный тест на Ковид, 13.12.2021 года он был выписан с переводом в ЦРБ <адрес> с целью продолжения лечения, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни №. 7 декабря 2021 года с помощью телефона истец сообщил работнику Центра занятости населения, что находится на лечении и подойти отмечаться не может, на что ему ответили, что после полного выздоровления придите, конкретизировав, что на следующий день после выписки. Данное обстоятельство подтверждается детализацией телефонных переговоров. С 13 декабря 2021 года по 14 января 2022 года истец находился на лечении в хирургическом отделении ГБУЗ ЯО Тутаевской центральной районной больнице, что подтверждается выписным эпикризом и/б 3672. В связи с тем, что 14.01.2022 года день выписки, это была пятница. 17.01.2022 года он пришел в Центр занятости населения, со всеми документами, подтверждающими мое отсутствие за указанный период. В Центре занятости населения, истцу стало известно, что его сняли с учета в качестве безработного. С принятым решением истец категорически не согласен. Считает его неявку в Центр занятость населения уважительной, поскольку он находился на лечении в больнице. Вынужден был обратиться в суд для защиты своих прав.

В судебном заседании истец Морозов В.Н. и его представитель Исаченко А.Н. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, пояснили, что уважительность неявки истца в центр занятости подтверждена справками из медицинских учреждений.. Представитель истца пояснила суду, что с 01.01.2022 года в связи с вступлением в силу приказа Минздрава России № 1089н от 23.11.2021 «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» выдача листов нетрудоспособности нетрудоспособным гражданам, состоящим на учете в центре занятости не предусмотрена. В соответствии с приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», с 01.01.2022г. гражданам, признанным безработным и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения в случае заболевания может быть выдана справка, содержащая сведения о факте обращения за медицинской помощью, об оказании медицинской помощи в медицинской организации, об освобождении от осуществления отдельных видов деятельности. Полагала требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ГКУ Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района по доверенности Берсенев Ю.В. с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что 17.01.2022 при личном обращении в центр занятости населения Морозовым В.Н. представлены: листок нетрудоспособности ГБУЗ ЯО ИКБ от 30.12.2021 № о нахождении в стационаре и об освобождении от работы с 29.11.2021 по 02.12.2021, справка № ГБУЗ ЯО «ОКБ» о нахождении в стационаре с 02.12.2021 по 13.12.2021 и справка ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» о нахождении на лечении с 13.12.2021 по 14.01.2022. В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» документом, подтверждающим временную нетрудоспособность безработного гражданина, является листок нетрудоспособности. Согласно абзацу 1 пункта 60 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от

22.02.2019 № 116н решение о выплате пособия по безработице в период временной нетрудоспособности принимается при представлении в центр занятости населения листка нетрудоспособности, подтверждающего окончание периода временной нетрудоспособности. На основании пункта 2 Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 01.09.2020 № 925н, в случае необходимости подтверждения периода временной нетрудоспособности и наличия уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения лицам, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения в случае заболевания, травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей трудоспособности, на время протезирования в условиях стационара, беременности и родов, при усыновлении ребенка листок нетрудоспособности выдается на бумажном носителе. Таким образом, период нетрудоспособности истца охватывается действием указанного приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.09.2020 № 925н, а значит документами, подтверждающими его временную нетрудоспособность, должны были являться листки временной нетрудоспособности, выданные за период с 29.11.2021 по 31.12.2021. Предъявленные истцом справки за указанный период согласно действующему законодательству, не являлись документами, подтверждающими его временную нетрудоспособность. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ГБЗУ ЯО «Тутаевская ЦРБ» Карабинов А.В. пояснил, чтона момент нахождения пациента Морозова В.Н. в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в силе были два Приказа Министерства здравоохранения по порядку выдачи листков нетрудоспособности: Приказ Минздрава РФ от 01.09.2020 года №925н «Об утверждении Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа», действовал до 01.01.2022 года, Приказ Минздрава РФ от 23.11.2021 года №1089н «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в виде документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством РФ», вступил в силу 01.01.2022 года. Морозов В.Н. при поступлении в Тутаевскую ЦРБ не предоставил листок нетрудоспособности на бумажном носителе за время лечения в ЯОКБ, в связи с чем, Тутаевская ЦРБ не имело возможности выдать продолжение листка нетрудоспособности на бумажном носителе за период лечения в нашем учреждении с 13.12.2021 года по 31.12.2021 года, не закрыв предыдущий. Согласно п. 2 Приказа №925н «В случае необходимости подтверждения периода временной нетрудоспособности и наличия уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения лицам, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения в случае заболевания, травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей трудоспособности, на время протезирования в условиях стационара, беременности и родов, при усыновлении ребенка листок нетрудоспособности выдается на бумажном носителе». Подобного листа нетрудоспособности у Морозова В.Н. на руках не было. Для того чтобы дальше работать с больничным листом они должны выдать больничный лист с продолжением на текущие лист. Текущего листа не было. Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.09.2020 годе №925н «Об утверждении Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронной документа», и Приказу Минздрава РФ от 23.11.2021 года №1089н «Об утверждение условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронной документа и выдачи листков нетрудоспособности в виде документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством РФ» больничный листок выдается после окончания стационарного лечения, то есть в момент выписки пациента. Морозов В.Н. был выписан в январе месяце, согласно Приказу Минздрава РФ от 23.11.2021 год №1089н «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в виде документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством РФ» в январе месяце были отменены бумажные листки нетрудоспособности, и соответственно выдать его нам не представлялась возможным. Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.09.2020 года №925н «Об утверждении Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» больница может закрыть текущий листок нетрудоспособности, но текущего листка нетрудоспособности не было. Если бы в предыдущих больницах, где лежал Морозов В.Н., ему надлежаще бы

заполнении листики не трудоспособности, то Тутаевская ЦРБ смогла бы выдать ему листок нетрудоспособности.

Представитель третьего лица ГБЗУ ЯО «Инфекционная клиническая больница» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, чтоМорозов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился на лечении в ОРИТ ГБУЗ ЯО «ИКБ» с 29.11.2021 г. по 02.12.2021 г., 02.12.2021 года Морозов В.Н. для дальнейшего лечения переведен в реанимационное отделение ГБУЗ ЯО ОКБ. При переводе пациента врачу СМП выдана выписка из медицинской карты стационарного больного №. Оформления листка нетрудоспособности при переводе пациента не было. 30.12.2021 года по обращению Морозова В.Н. за выдачей листка нетрудоспособности за прошедшее время, протоколом врачебной комиссии ГБУЗ ЯО Т1КБ» №от 30.12-2021г., был выдан бумажный вариантлистка нетрудоспособности № за период с 29.11.2021г. по 02Л2.2021г..

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке по представленным доказательствам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 3, 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 11 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, в целях юридической квалификации спорных правоотношений и определения законности оспариваемых действий, применению подлежат нормы материального права, действующие как на момент возникновения спорных правоотношений, так и на момент вынесения судебного постановления.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2 указанной статьи).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3 статьи 31).

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 4 статьи 31).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6 статьи 31).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. N 116н (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением N 1909 (далее - Правила), предусмотрена возможность представления в случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности документа, подтверждающего временную нетрудоспособность.

Из письма Минтруда России от 24.12.2021 N 16-1/10/В-17244 <О возможности подтверждения уважительной причины неявки гражданина в органы службы занятости в связи с временной утратой трудоспособности> следует, что таким документом может являться содержащая информацию о периоде временной нетрудоспособности гражданина справка, выданная медицинской организацией в соответствии с Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 972н, в форме бумажного документа. В соответствии Правилами, указанная справка должна быть представлена зарегистрированным гражданином в центр занятости населения лично в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности.

Начиная с 1 января 2022 года безработным гражданам выдача листка нетрудоспособности осуществляться не будет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.09.2021 г. Морозов В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в ГКУ ЯО ЦНЗ Тутаевского района с заявлением о признании его безработной и назначении пособия по безработице.

Приказом центра занятости от 07.09.2021 г. № 250П34/2015 Морозов В.Н. признан безработным, назначено пособие по безработице с 01.09.2021 г.

На период с 23.11.2021 г. по 22.12.2021 г. выплата пособия по безработице Морозову В.Н. приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 07.12.2021 г.) на основании приказа от 08.12.2021 г. № 342П2/2105.

Приказом от 23.12.2021 г. № 357П3/2105 Морозову В.Н. прекращена выплата пособия по безработице с 22.12.2021 г..

Приказом от 23.12.2021 г. № 357Д2/2105 Морозов В.Н. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно листа нетрудоспособности №, Морозов В.Н. в период с 29.11.2021 по 02.12.2021 находился на лечении в ГБУЗ ЯО ИКБ г.Ярославль, данное обстоятельство подтверждено выпиской из медицинской карты стационарного больного №.

Из истории болезни № (выписной эпикриз) следует, что Морозов В.Н. в период с 02.12.2021 г. по 13.12.2021 г. находился на лечении ГБУЗ ЯО областная клиническая больница. Урологическое отделение.

В период с 13.12.2022 г. по 14.01.2022 г. Морозов проходил лечение в хирургическом отделении ГБУЗ ЯО ТЦРБ (выписной эпикриз и/б 3672).

В пятницу 14.01.2022 Морозов В.Н. выписан из лечебного учреждения.

17.01.2022 Морозов В.Н. согласно разъяснениям в письме Минтруда России от 24.12.2021 N 16-1/10/В-17244 в первый рабочий день после выписки представил документы подтверждающие уважительность его неявки ответчику.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что причиной неявки Морозова В.Н. в период с 07.11.2021 по 17.01.2022 г. на перерегистрацию в Центр занятости являлась нахождение его на стационарном лечении в лечебных учреждениях <адрес> и <адрес>, а не намерение уклониться от трудоустройства, суд приходит к выводу о том, что причина его неявки в Центр занятости может быть отнесена к уважительным причинам.

К тому же следует учесть, что с 01.01.2022 года в связи вступлением в силу приказа Минздрава России № 1089н от 23.11.2021 «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» выдача листов нетрудоспособности нетрудоспособным гражданам, состоящим на учете в центре занятости не предусмотрена.

В соответствии с приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», с 01.01.2022г. гражданам, признанным безработным и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения в случае заболевания может быть выдана справка, содержащая сведения о факте обращения за медицинской помощью, об оказании медицинской помощи в медицинской организации, об освобождении от осуществления отдельных видов деятельности.

Все необходимые справки о нахождении Морозова В.Н. на лечении ответчику были представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Морозов В.Н. не являлся на перерегистрацию в центр занятости по уважительной причине.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В связи с чем, кроме предусмотренных документов, законодатель отнес к полномочиям суда определять уважительность причин неявки для перерегистрации.

Установив изложенное, суд, реализуя предоставленные ему законом дискреционные полномочия по оценке конкретных ситуаций при разрешении спора, приходит к выводу об уважительности причин неявки истца для перерегистрации в орган службы занятости населения.

В соответствии со ст.98 ГПК РФстороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы. Согласно положениям ст.88 ГПК РФсудебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу требований ст.333.19 НК РФразмер подлежащей к взысканию государственной пошлины составляет 300 рублей.

Истцом при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в указанном размере, которая ко взысканию в рамках рассматриваемом дела истцом не предъявлялась.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Морозова В.Н. (паспорт №) удовлетворить.

Признать приказ Государственного казенного учреждение Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района (ИНН № КПП №) от 23.12.2021г. № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы от 22.12.2021г. Морозова В.Н. (паспорт №)ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района восстановить Морозова В.Н. в качестве безработного с 22.12.2021 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Тутаевского района произвести начисления и выплату пособия Морозову В.Н. с 23.11.2021

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова